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| 新形势下县级局专卖管理定位初探 |
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| 来源:烟草在线专稿 作者:孟荣孝 |
更新日期:2007-10-25 |
烟草在线专稿 在建立以地市公司为主体的烟草大流通和大专卖的格局下，如何界定并发挥县级局专卖管理职能，找准最佳定位，将是新形势下，专卖管理面临的一项重要任务，也是行业稳定、持续、健康发展的关键所在。随着行业改革的不断深入，依法行政工作的不断推进，怎样定位县级局的专卖管理，笔者认为，重点需把握职能的转变、执行力与创新力辩证关系及专卖专营的和谐关系三个要素，使县级局成为执行型的专卖，创新型的专卖，服务型的专卖。
一、适应形势，转变职能，使县级局成为服务型的专卖。
作为执法主体，县级局的专卖管理要从“大而全”向“小而精”转变，其基本职能有两方面，即对外职能、对内职能。
对外职能方面：一是实施市场监管，维护市场秩序。二是监督、检查烟草专卖法律、法规及上级烟草专卖政策的执行情况。三是管理烟草专卖零售许可证。四是查处系统外违法违规生产经营烟草专卖品案件，打击烟草制品的制假售假、走私贩私等不法行为。通过市场监管和打击违法行为，为合法的经营活动提供保障和服务。对内职能方面：一是贯彻落实上级烟草专卖局内部专卖管理监督的规定和要求，制定实施本辖区内部专卖管理监督制度，建立内管监督长效机制。二是对本辖区行业内部烟草专卖品生产经营活动进行事前、事中、事后的专卖管理监督，查处本辖区在卷烟经营中发生的违法、违规案件。三是完成上级烟草专卖局交办和其他需要由县级局办理的内部专卖管理监督事项。
为实现上述职能，县级局必须在服务性执法上下功夫。首先要建立一支能征善战、能屈能伸的服务型队伍。在培训的基础上通过执法评议来规范。执法评议到每一个人，涉及行政许可、行政处罚、市场净化度、各种台帐、执法岗位责任、辖区经烟户意见等方面，综合评定，上下半年各一次，凡连续二次均处末位的予以辞退。其次，对经烟户的执法上，每一细微之处要体现服务性。要大力推行局长接待日活动，通过接待，了解经烟户的动态，改进工作方法；同时，在检查、处罚环节要严格依法进行。要体现“以人为本”和“两个至上”的宗旨，要从衣着举止、说话语气、行为动作上给经烟户留下微笑的回忆。第三，必须进行阳光执法。所有的执法依据、处罚程序及许可证申领规定等都要向社会公开，在实行分类管理的同时，执法必须保持一定时间段落的相对平衡，不得徇私，否则将失去经烟户的信任。
二、把握好执行力与创新力的辩证关系，使县级局成为既有执行力又有创新力的新型专卖。
县级局作为基层执法单位，基于上述的执法职能，既是大专卖的组成部分，同时又是相对独立的执法主体，因而提高执行力是首要任务。一是按照目前省、市、县三级管理的专卖格局，县级局处于最前沿，其管理的方法、措施及相应的政策需要上级专卖局制定，在上级局统一领导下开展工作，包括检查方式、检查艺术、处罚标准等都要一体化，这样才能使大专卖格局的有效开展，如果，各自一套方法，会使执法的平衡性遭到破坏，也会影响行业改革的进程，使法制建设受到阻碍。因此，县级局专卖管理工作主要是执行上级局的政策。二是在执行的基础上必须有创新。任何事物都有正反两方面的相互作用与反作用的功能，这是客观规律，如果，在具体工作上按部就班（固然重要），但没有创新，将同样会停滞不前，也不符合“扬弃”的辩证法则。因此，县级局专卖工作在执行的基础上，要有所创新，才能使专卖工作显示出强大的生命力。三是要在人性化和刚性化管理上有所创新。县级局专卖管理内容很多，而且也很复杂，是组成大专卖有机体的重要细胞。如何使这个细胞健康成长必须具备内环境和外环境两个相互作用因素。首先是内环境。即人的因素至关重要，因此，强调队伍的建设应放在首位。把一些年轻力强、政治业务素质好的人员充实到专卖队伍，要作为县级局专卖工作的一个重要抓点。其次是外环境，即制度建设。上级局共性制度对不同区域的地理、人文环境有时不一定适宜，因此，要针对自身特点，补充、完善相关制度，把人与制度有机地结合起来，才能创新出特色专卖。在创新制度上必须把人性化执法和刚性化管理作为重要内容抓落实。
在创新上，首先要思维的创新。思维不能固定在传统的专卖管理上，而要超前的思维，适应形势的思维，锐意进取的思维。其次是执法方式的创新。不能习惯于传统的粗放型执法，要有依法行政、精细化执法的创新，比如运动战与游击战相结合的管理方式，反复暗访，午夜检查等手段，通过点滴服务来规范经烟户的自律自警行为。
县级局肩负着净化市场的重任，因此，对经烟户的管理上务必做到人性化执法，寓服务于执法之中，同时，又由于全民文明素质的不平衡，“良心公正”相对欠缺，又必须要有刚性化管理作为互补，才能使服务型专卖更具特色。
三、建立专卖专营和谐体系是县级局专卖管理的终极目标。
上述专卖管理内、外两方面的职能就是建立灵活有效的专卖专营和谐体系的具体手段。一是对外职能要向服务型、精细型转变。大专卖格局之前的县级局作为独立的法人，拥有更大的自主权，专卖执法也习惯于查处大要案、路检路查，相应地各级局追求利益最大化，相互排挤市场造成市场净化不平衡；，而在地市公司为主体的格局下，各县级局只能在本辖区内种“责任田”，因此，如何管理本辖区的经烟户，使经烟户既成为被管理者又成为合作者，将是专卖管理的重中之重。因此，如何精细化管理和服务型管理是县级局专卖工作定位的当务之急。首先，必须要净化经烟户主体，全力以赴做好“三清四明”工作；其次是寓服务于执法之中。各个环节的执法一定要从服务的角度出发，以人性化感动经烟户，提高经烟户守法、诚信经营的自律性。从检查到案件的处罚，从许可证的申请到许可证的领发、监管都要用服务的手段来规范。第三，以执法的服务推动专营的服务。卷烟经营是在专卖法的保护下经营，因此，专营的各个环节必须与专卖部门的步调一致，二者之间要形成互补合力，使行政执法和民事法律相互作用，共同规范于卷烟商品。二是对内职能的具体落实，促进专卖专营的和谐发展。内管，就是要规范经营，实质上也是执法法律的过程。因此，内管不是一句警语，而是要实实在在的行动。专卖部门要主动参与，熟悉业务经营的操作流程，定期反馈意见。从而通过对外的服务型执法和对内的监督型建议联接专卖专营的桥梁，使之和谐协调。
总之，面对新形势，县级局的专卖管理工作必须在执行力上下重笔，在创新上下功夫，在依法行政的前提下，实施职能的大转变，使之成为服务型、执行型、创新型的专卖，只有这样，才能适应行业改革的需要，才能使大专卖格局健康发展。
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地区来源: 烟草在线专稿 |
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