烟草在线专稿　　县级烟草专卖局作为两烟生产、经营的前沿阵地，在新形势下肩负着稳定中国烟草市场的历史使命，应认真按照法律法规赋予的职责积极加强执法主体建设，切实提高管理控制市场的能力。发挥位于市场前沿的“战斗堡垒”作用，切实担负维护国家和消费者利益的重任。德昌县烟草专卖局作为一个县级局加强专卖执法主体建设是下一步的工作重点，必须对执法主体建设加强认识。通过工作的实践分析，笔者认为加强县级专卖执法主体建设主要有以下几点思考：

　　一、加强执法队伍建设。

　　县级烟草专卖局执法人员作为奋战在基层第一线的人员，肩负着维护两烟生产、经营稳定的重任，所以加强县级执法主体建设工作首先要提高执法人员素质。

　　1、坚持“凡进必考”的原则。由于前期种种原因使专卖执法队伍总体素质不高，以初中高中文化水平为主，而且关系户较多，许多能力达不到岗位要求的也在岗位上。这种情况下使专卖执法水平有所下降，而且工作开展情况不是很理想，人员管理上也存在一定的难度。下一步在充实专卖执法队伍的过程中应面向社会公开进行招试，选择高中、大专以上学历的优秀毕业生，以及退伍军人择优进行录取，并且抉择权由县级以上专卖局拥有，避免因人情观念而降低考核标准。同时严格管理，实行末位淘汰制，对不能胜任烟草专卖执法岗位的人员予以调整岗位或者辞退，确保烟草专卖队伍整体素质的提升。

　　2、完善学习培训制度。由于专卖执法人员大多为聘用员工，总体文化程度不高，业务骨干较少。而且由于一线稽查队员任务重、事务多、时间紧，所面对情况较复杂；因此，要探讨如何利用有限的时间建立和实施一套完整的学习、培训机制是现在必须开展的一项重要工作。要通过组织专卖法律、法规的学习、培训与日常案件的分析处理，丰富和加强执法人员运用法律知识“维权”和“护法”及分析处理案件的能力，以此提高其执法水平。

　　3、严格考评考核制度。对专卖执法人员制定明确的岗位和岗位职责及相关的考评考核制度，与工资绩效挂钩纳入考核。同时，严格岗位考评考核制度，对专卖人员工作开展情况与岗位职责完成情况进行严格考核逗硬，对考评考核不合格者按照相关制度进行处罚，对不胜任该岗位工作的要及时进行调整；对于表现优异，办案有功人员按相关规定给予奖励，不管是多少，严格执行，奖惩分明，最大限度的提高专卖人员的工作积极性和竞争意识。

　　4、积极落实劳动合同制，营造“拴心、留人”的环境。当今时代，是市场的竞争，更是人才的竞争。县级烟草专卖局要保障拥有一支素质优良的执法队伍，必须要营造拴心留人的良好环境。首先，要严格按照《劳动法》的有关规定与聘用稽查队员签订劳务合同，做到依法用工，依法管理。其次，要在承认聘用工与正式员工存在收入差别的现实条件下，确定聘用员工合理的岗位工资标准，并逐步缩小其差距，建立健全绩效考评体系，积极为他们办理包括养老保险、医疗保险在内的社会保险，享受相应的福利待遇和健康体检机会。第三，要开辟聘用员工的晋升通道。积极为特别优秀的聘用专卖队员提供施展个人能力的平台，在专卖管理岗位竞聘中，吸收聘用员工参与，提供竞聘烟草专卖管理岗位的机遇，让聘用工在烟草专卖队伍里感受到关怀，体会到前途的光明。

　　二、专卖打假工作。

　　由于当前卷烟市场的形势发展，烟草商业企业实行品牌整合、宏观调控等措施，市场供需矛盾相对突出，地下非法卷烟经营渠道滋生，严重干扰卷烟市场正常秩序。卷烟制假、贩假对于不法烟贩来说虽有高风险，同时也拥有高利润；为了逃避法律制裁，不法分子挖空心思进行伪装，甚至不惜利用高科技手段从事地下交易，使稽查人员在日常的巡查中很难发现问题。面对当前制假、贩假的新形式，作为县级专卖局必须加强情报网络工作的建设，同时，应加强政法烟草联席会议的开展。目前，德昌县卷烟市场、夜间酒吧、歌厅、烟酒专营店所反映出来的假冒卷烟情况比较严重，许多专营店常有群众举报说买到了假冒卷烟，造成了极其不好的社会影响，而专卖人员到其店面检查的时候往往发现不了任何违规经营情况，专营店的存在给专卖稽查工作提出了新的要求。下一步必须积极研究探索新的专卖管理和打假机制，加强建立健全情报网络的建设，从源头上抓起：第一要充分发挥内部信息的传递系统作用，及时分析一线岗位人员反馈的有价值的信息；二是要公布举报电话，公开打假奖励机制，提高社会各界和人民群众参与打假的积极性；三是要培育好烟草打假“线人”，对提供准确情报的要按规定及时兑现经济奖励，搞好与职业打假“线人”的合作。对案件及时发现及时分析处理，并且要善于经营案件。

　　由于烟草专卖行政执法受许多客观因素的限制，对一些特殊情况下的涉烟犯罪行为很难实行有效的打击和惩处，单独执法对打击犯罪的影响力和威慑力也有限。鉴于这种情况专卖局必须加强和其他执法部门的合作，与公安、工商等部门要建立可靠的信息平台，共同整治卷烟市场秩序。从专卖局的角度加强对烟草专卖许可证的管理，对出现销售假冒卷烟进行违规经营的零售户根据实际情况给予许可证的暂停整顿、吊销经营许可等处理，进一步的规范卷烟市场。

　　三、专卖内管工作。

　　县烟草专卖局位于两烟生产经营的第一线，加强内部专卖管理工作是当前工作的重点。搞好内部监督检查管理，才能保证专卖执法主体地位的确立。首先，对专卖局内部加强监督管理。一是对专卖稽查工作的开展情况，案件处理情况是否严格按照执法程序进行，保证专卖执法水平，坚持“内管”与“外打”齐抓并重；二要加强专卖局内部同级监管力度对两烟生产经营情况进行监督检查，促进规范经营。其次，对专卖管理工作实行专人专管，对日常的各项资料进行规范统一管理，进一步完善专卖管理工作。

　　目前四川德昌县随着打叶复烤厂的即将建成并投产经营和烟叶生产规模的加大，以及卷烟销售数量的提升，专卖工作的压力和任务也在不断的加重，在这种情况下我们一方面必须提高认识并且建立健全机制，加强领导班子的建设，密切干群关系，增强队伍凝聚力，并且加强廉政建设；另一方面扩大、充实专卖执法队伍，加强并规范内部设置、明确机构分类、完善岗位职责和对执法行为的监督机制，加大对执法人员的业务培训，建立健全专卖人员的激励约束机制，加强专卖队伍建设，作好专卖基础管理工作，而且要树立强烈的责任和使命意识，积极加强正规化建设，提升内部管理水平，努力巩固烟草专卖前沿“阵地”，为烟草行业的持续健康协调发展做好基础保障，是现在面临急需解决的问题。