烟草在线专稿全面推进依法行政，是贯彻“三个代表”重要思想，维护广大人民群众利益的本质要求；是落实依法治国方略，推进社会主义法制建设的重要内容。当前，我们烟草专卖部门也正着力提倡服务型管理，推行人性化管理。近年来，国家局提出了要在全行业内开展“两个至上”、打造“规范、效率、活力”烟草等，就是要求我们要深刻烟草立法的宗旨，要求我们不仅要知法、懂法，而且不能机械地、死板地、粗暴地去执法，而是要科学地解决好执法与服务的关系。
新时期下的烟草专卖执法人员，要积极探索，勇于实践，大力转变执法理念，在执法活动中，一定要充分尊重人民的权利，认真落实尊重人权的原则和精神，积极推行人性化监管。具体到烟草执法，我们应该注意把握以下几个方面。
（一）提高思想认识，换位思考，平等对待。站在我们监管对象即卷烟零售户的立场思考问题，了解监管对象的心态，把监管和被监管摆在一个平等的位置。从头脑中摆正位置，改变老百姓心目中“官老爷”高人一等的形象，用心与行政相对人取得沟通，达到相互理解、相互尊重。在执法现场耐心宣传政策法规，告知相对人的权利和义务；认真细致进行检查，但绝不扰民；分析存在问题的原因及危害，规范相对人的不良行为，态度严肃但不粗暴蛮横，以平等的心态善待当事人，不因态度引起当事人的反感、引发口角、激化矛盾。用良好的外在形象体现素质，用高素质的人格魅力为执法活动创造条件。
（二）言行举止文明，监督与服务并举。本着尊重他人又维护执法尊严的原则，以文明规范的口头语言、谦和稳健的肢体语言来同当事人沟通，取得当事人的理解和配合。语言的文明规范主要是尊称当事人，如一般称“老板”、“同志”，忌称“喂”；了解询问案情，要“请”字当先；获得配合要表示谢意。使用规范的法律术语表达问题，避免他人产生歧义，声音洪亮而不凶狠。肢体语言严肃不粗暴，温和不失风度，绝对禁忌指手划，忌讲话时用手指指向当事人。
（三）对检查中发现的违法违规问题，忌只罚款不纠错，绝不一罚了之。在依法作出相应的行政处罚的同时，在力所能及的情况下，以服务者的姿态及时帮助当事人搞好整改，杜绝再犯，不让当事人造成监管“以罚款为目的”的错觉。
（四）耐心细心办事。针对执法办案对象文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各方面都有所差异，有的当事人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易接受理解；有的则不易接受。对此，在执法中要特别注意耐心听取当事人的说明、陈述和申辩，从当事人的言谈中分析当事人的内心想法，了解当事人的不良行为的发生是否具有特殊原因。从善解人意的角度出发给当事人以答疑、阐释。对有些当事人的不理解反复细致的说明解释。特别是当事人有激动情绪、火气大的时候，我们烟草的执法人员更要头脑冷静，以温情化解隔阂，从而根据不同情况作出不同处理。
（五）公平公正办案。在执法办案过程中，我们执法人员对各种违法行为的处罚结果要适当把握，既严格依法办事，又注意尺度的把握。坚持处罚与教育相结合的原则，公正执法。区别不同程度的违法违轨问题恰当运用自由裁量权，对情节轻微的违规行为以纠错为主，对可以从轻或减轻处罚的尽量从轻或减轻处罚。统一自由裁量权的幅度，对同一类型同一层次的问题处罚幅度做到统一。从而达到一方面牢牢把握违法违规行为必须得到改正这一原则，对当事人的违法违规行为作出果断处理，保证执法效果的实现；另一方面确保自由裁量权在公平、公正、公开的前提下合理运用，使受处罚者心服口服。
如果以上各项措施能够落实到位，我们就可以消除行政相对人不健康的防范戒备心理，使他们由惧怕检查变为主动接受检查，从而形成在法律框架内双方的良性互动，就从根本上解决了执法和服务的关系问题。正确处理执法和服务的关系问题，体现行政执法人和行政相对人相互尊重的一种平等关系，既可树立专卖执法监管者依法行政、文明执法的良好形象，也能有效地提高专卖管理工作的效率和质量，同时又能增强经营者守法经营，诚信服务的意识。为市场经济的发展创造良好的氛围，促进市场经济的健康发展，取得良好的社会效益和经济效益。
