烟草在线专稿　　国家烟草专卖局、中国烟草总公司在2008年7月根据财政部印发的《烟草打假经费管理办法》（财建[2001]440号）制订印发了《烟草打假经费开支管理办法》（国烟财[2008]441号），进一步对烟草打假经费的开支作了明确的规范。对于如何规范开支烟草打假经费，笔者在此结合实际工作情况谈谈自己的看法。

　　一、与烟草打假经费相关的概念

　　烟草打假是各级烟草专卖局组织的打击生产、销售假冒伪劣卷烟、雪茄烟以及为实施生产、销售假冒伪劣卷烟、雪茄烟提供烟草专用机械、原辅材料、制假生产技术、生产经营场所、运输仓储条件、资金、非法证件等违法犯罪活动所进行的专项工作。

　　烟草打假经费是指由各级烟草专卖局（公司）列支于打击上述烟草制假、售假活动的专项费用；同时，烟草打假经费也包括中央财政安排的，用于各级烟草专卖局组织烟草打假行动所需经费的补助资金。

　　二、烟草打假经费开支的原则

　　烟草打假经费包括中央财政安排的补助资金，各级烟草专卖局对烟草打假经费必须专项管理、专项列支。各级烟草专卖局在组织开展烟草打假专项工作时使用烟草打假经费应严格按规定要求规范开支，切实保证烟草打假经费专款专用，专项开支。

　　三、规范开支烟草打假经费的重要性

　　烟草打假经费包括国家财政预算资金，烟草打假经费开支是否规范关系到各级烟草专卖局是否按规定执行国家预算，各级烟草专卖局组织开展烟草打假专项工作中是否规范使用烟草打假经费是其是否严格执行国家财政法规的重要体现，因此，烟草打假经费规范开支对维护国家财经纪律和正常的财经秩序具有重要意义。

　　规范开支烟草打假经费是实现烟草打假经费专款专用的重要保障，保证了烟草打假经费不被截留、挤占和挪用，为各级烟草专卖局组织开展烟草打假专项工作提供了有力保障。　

　　四、计入烟草打假经费开支的费用应具备的条件

　　各级烟草专卖局在组织开展业务工作时所开支的费用中，哪些费用可以在烟草打假经费中开支呢？对此，笔者认为，计入烟草打假经费开支的费用，至少应同时具备以下两个条件：

　　一是费用开支的工作任务必须是烟草打假工作，是烟草打假工作中所形成的费用支出。由于烟草打假工作主要是由各级烟草专卖局或由其牵头会同其他执法部门组织实施的，各级烟草专卖局除了烟草打假工作业务外还有其他工作业务，所以只有是为完成烟草打假工作业务所形成的费用支出才能在烟草打假经费列支。

　　二是费用开支是属于专项工作所形成的费用支出。烟草打假工作是一项专项或专案工作，不是专项或专案工作的、即使是与烟草打假有关的工作业务所形成的费用支出也不应列入烟草打假经费开支。

　　需要明确的是，有时烟草专卖管理部门在进行烟草专卖管理检查时会遇到一些烟草制假、售假的情况，比如发现或查获一些假烟、制假设备制假窝点等制假、售假行为，烟草专卖管理部门在处理此种情况所形成的费用支出是列入烟草打假经费开支还是列入烟草专卖管理开支呢？对此，笔者认为应区别对待：对于在专卖管理检查中发现的制假、售假情况时，烟草专卖管理部门立即成立专项行动或成立专案组进行烟草打假专项工作的，其开支的费用应列入烟草打假经费开支；对于在专卖管理检查中发现的制假、售假情况时，烟草专卖管理部门只是将制假、售假行为的处理与其日常一般的专卖管理一起处理所形成的费用支出，应作为烟草专卖管理支出列支。

　　五、烟草打假经费的使用范围

　　烟草打假经费的管理和开支是否规范，要看所支出的费用是否符合规定的使用范围、是否符合规定的标准。对烟草打假经费的使用范围，财政部印发的《烟草打假经费管理办法》（财建[2001]440号）和国家烟草专卖局、中国烟草总公司印发《烟草打假经费开支管理办法》（国烟财[2008]441号）都作了明确规范，按办法规定，各级烟草专卖局在开展烟草打假专项工作中所支出的烟草打假经费的使用范围主要有九项：

　　一是举报费，指执法部门根据举报人提供的打假情报查获案件，支付举报人的奖励费用。

　　二是检验、检测、取证费，指烟草打假过程中发生的检验、检测、取证等费用支出。

　　三是搬运费、运输费、仓储费、销毁费、场地费，指烟草打假过程中发生的搬运、运输、仓储、销毁、场地使用等费用支出。

　　四是专用器具、器材费、取证设备费，指打假所需的专用器具、器材以及取证设备的租用等费用支出。

　　五是人员费用，指参加打假行动和案件查办工作过程中发生的人员食宿费、交通费、通讯费、补助费。

　　六是协同办案费，指支付有关部门协同打假需要支付的费用。

　　七是奖励、保险费，指对打假有功人员的奖励费用及因公负伤、致残、牺牲人员的补助和对打假过程中对办案人员人身意外伤害保险费用。

　　八是专项宣传费，指省级以上单位召开专项打假工作协调会、座谈会、总结表彰会等会议费和各级单位打假过程中的新闻报道、宣传活动等费用。

　　九是经国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准的其他费用。

　　六、保证规范开支烟草打假经费的措施

　　为确保烟草打假经费用得规范，用得适当，对烟草打假经费的开支，各级烟草专卖局应按规定要求加强监管。要保证烟草打假经费规范开支，各级烟草专卖局可根据有关规定结合实际情况制订相应措施。

　　（一）建立高效迅速、切实可行的烟草打假处理机制，规范有序地开展烟草打假专项工作。对开展烟草打假专项工作要求做到事前迅速做好工作方案并按规报批，事中做好烟草打假专项工作的实施和监控，事后做好烟草打假专项工作的分析总结，同时，对烟草打假专项工作的经费开支进行全程监控。

　　（二）规范烟草打假经费开支管理，要求烟草打假经费开支必须符合规定的开支范围。按烟草专卖法规定，各级烟草专卖局负责所在行政辖区的日常烟草专卖管理工作，也负责烟草打假专项工作，各级烟草专卖局在开展工作业务时，从财务管理上对烟草打假专项工作的经费开支和日常烟草专卖管理工作的经费开支进行区分核算，并按规定分项列支，使烟草打假专项工作经费开支与日常烟草专卖管理工作经费开支互不挤占，保证烟草打假经费开支符合规定使用范围，实现专款专用。

　　（三）规范烟草打假经费的审批程序。各级烟草专卖局需严格按财政部印发的《烟草打假经费管理办法》及国家烟草专卖局、中国烟草总公司印发的《烟草打假经费开支管理办法》的要求，对烟草打假经费开支实行一案一结、一行动一核算的管理方式，同时，在财务管理上做到审批手续完整并符合规定程序，报账资料齐全且真实可靠，按各个烟草打假案件或专项行动核报相关的烟草打假经费。

　　（四）加强烟草打假经费开支的监督和绩效考核。按照烟草行业的管理模式，进一步加强单位内部管理监督，充分发挥同级审计作用，促进烟草打假经费的规范开支及提高费用使用效率。