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关于上高县烟草公司新农村援建项目的调研报告
2017年04月28日来源:烟草在线作者:刘琪

  烟草在线上高消息  为认真贯彻落实国家局、省局有关新农村援建要求,上高县烟草公司按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求;坚持“资金跟着项目走,资金与项目相对应”的原则;把握“把钱用在刀刃上,把事办到点子上,把情融入心坎上”的思路;积极协调地方政府,狠抓项目资金落实,多举措保障2017年度新农村援建工作的顺利开展。

  一、新农村援建工作主要成效

  (一)村庄风容风貌基本显现。全县新农村建设点完成道路50507平方米,排水沟13256米,太阳能路灯348盏,房屋立面改造3084平方米,改水改厕490户,垃圾池5个,垃圾桶699个,垃圾收集池75个,垃圾清运车3个,垃圾分类点14个,蓄水池100立方米,总体上实现了生活垃圾的集中处理,生产用品的整齐摆放,改变了脏、乱、差的村庄面貌。提高了烟区老百姓的素质,丰富了农民的文化生活,加速了城乡一体化进程。

  (二)烟叶配套设施逐渐完善。结合产区实际,建设与烟叶有关的现代烟草农业配套设施。修建烟叶简易仓库4967平方米,有效地解决了部分烟农没地方存放烟叶和农机的大难题,极大地提高了烟农的种烟积极性,得到了广大烟农的普遍欢迎。修建烟叶生产技术宣传长廊263米,营造了乡村烟草种植技术交流的文化氛围,让大部分种烟门外汉对烟叶种植技术有了一定的了解。

  (三)基础设施建设顺利推进。各新农村建设点采取“统一规划、统一设计、统一实施”的方式,组织规划设计人员深入乡村现场勘测,结合城乡环境综合治理,配套建设活动广场、绿化等设施,水电设施得到改善,初步形成了环境优美、特色鲜明的宜居新村。项目的实施改变了上高县乡村基础设施面貌,改善了农村生产生活条件。

  二、新农村援建工作主要措施

  (一)加强文件学习,夯实理论基础。认真学习赣烟叶[2014]7号、赣财库[2014]5号、赣烟叶[2015]19号文件,全面掌握新农村援建工作的内涵,加强对项目选点、投资标准、建设内容、申报程序等方面的学习。紧紧围绕国家局提出的“规范、特色、口碑”要求,深入走访开展调查,向乡镇干部了解乡镇经济发展、生态保护、社会保障等与居民生产生活息息相关的问题,稳步推进新农村援建工作。

  (二)强化组织领导,理清工作思路。县委成立了新农村建设工作领导小组。制定下发了《上高县烟草援建烟区新农村建设项目实施办法》、《烟草援建新农村建设项目相关要求》等一系列文件,明确工作流程及资金拨付手续。发挥县、乡、村三级党政组织领导者、组织者、宣传者和示范者的作用,形成了全县动员、部门参与、齐抓共管的新农村援建工作新格局。

  (三)确定选点标准,把握投资规模。按照村民会议、行政村申请、乡(镇)审核的申报要求,上高县烟草公司烟基办配合县农工部新村办对各乡镇申报的新农村建设点进行走访调查,充分发挥烟叶生产的导向作用,合理安排项目选点布局,确保新农村建设项目选点科学合理,用最少的钱做最大的事。所有新农村项目均按照一般示范点标准进行建设,原则上安排在1000亩以上的乡镇,300亩以上的行政村,120亩以上且收购量在120亩以上的自然村,在充分尊重当地村民意愿的基础上,结合政府新农村建设规划和实际需要,合理确定投资规模,援建补贴标准控制在50—100万元。

  (四)结合本地实际,科学编制规划。建立健全科学合理的村镇规划管理体制,将新农村建设规划的责任单位确定为县农工部新村办、县烟草公司烟基办、县建设局规划办,由新村办具体组织实施,烟基办、规划办配合。村镇规划过程中,邀请有新农村建设经验的设计单位进行实地考察指导,科学规划设计新农村建设项目,在充分了解村情民意的基础上,坚持突出农村特色,体现因地制宜,依山就势,注重保持村庄的自然风貌和历史文化脉络,不推山、不砍树、不填塘,力求人与自然的和谐。

  (五)严把项目三关,有效推进工作。市烟草公司与县烟草公司积极参与由新村办组织的新农村援建项目的评审、建设和验收工作。评审内容主要包括项目规划、实施方案、初步设计报告、资金概算,选点和补贴标准是否符合相关文件要求,建设内容要以解决突出民生问题为重点,援建资金优先用于水、电、路、厕所和“三清六改四普及”等当地村民欢迎和急需改善的民生项目,确保受援地村民得到实实在在的好处。验收内容主要包括援建项目规划落实情况、建设质量达标情况、资金使用规范情况、项目建成后管护情况等方面。重点验收项目工程内容、工程量等规划设计与竣工后实际工程量和资金结算等情况的相符性。

  (六)创新工作方法,形成良好氛围。一是加大宣传力度,形成建设良好氛围。通过书写标语、悬挂横幅、出动宣传车、办简报、地方卫视报道等多种形式,真正使烟草援建新农村建设的惠农政策家喻户晓,人人皆知。二是始终坚持以“三清六改”为切入点,特别是紧抓改路这一兴奋点,充分调动农民参与新农村建设的积极性。如南港镇南港村行路难的问题一直是群众十分关注的热点问题,村民参与建设积极性高,在政府没有支付一分钱征地拆迁费用的情况下,纷纷主动拆除位于道路两边的破旧猪牛栏、厕所和障碍物,使改路工作得以顺利进行。三是通过组织开展村庄规划建设讨论会、决策听证会等活动,让更多的农民广泛参与到新农村建设工作中来。

  三、存在的主要问题

  (一)思想认识不到位。有的援建村点对烟草援建新农村项目积极性不高,项目开展过程中未指定专人负责,开展工作存在“等钱做事、催一步做一步”等情况,每个月未能及时、如实的上报项目进展情况,甚至出现实际建设内容不按照规划设计施工的情况。

  (二)工作进展不平衡。各援建村点之间进度不一。有的援建村点项目早已完成,有的援建村点项目进展过慢,至今有部分项目未完成,严重影响了全县烟草援建新农村项目的统一验收。

  (二)项目资料不齐全。各援建村点项目虽然已完成,但与建设内容相匹配的资料都不齐全,如工程完成后的招标资料、合同、税务发票、资金使用台账等。

  (四)监督管理不认真。项目建立初衷是通过乡镇招标,选出中标施工单位,施工过程中各项目援建村点派人对工程质量进行直接监督。但在实施工程中由于部分自然村重视程度不够,监管过程松散,没能做到全程监督和旁站监督。

  (五)部分规划设计不合理。搞好科学规划设计是新农村建设有序推进的前提。由于项目所在村资金有限,邀请的设计单位没有新农村设计经验,在规定时间上报计划时规划设计方案不理想,造成新农村设计建设内容与上报建设内容不符。

  四、下阶段工作要求

  (一)及时做好已建烟草援建新农村项目的验收工作。各援建村点应按要求、按规范准备好项目规划、设计报告、实施方案、招标材料、合同协议、工程发票等验收材料,邀请有资质的单位做出项目的第三方审计报告,并向县新村办及县烟草公司提出验收申请。

  (二)全面加强在建烟草援建新农村项目的组织领导。上高县烟草公司配合县新村办对各乡镇援建村点进行每月一次进行检查,督促各乡镇加强对在建烟草援建新农村项目的领导,加大对建设点的调度和督查力度。

  (三)尽快提供待建烟草援建新农村项目的设计规划。2017年项目所在援建村点需要邀请有新农村设计经验的单位进行实地考察指导,科学规划设计,编制本辖区援建项目规划与设计报告及实施方案,并尽快交到县新村办和县烟草公司。
 

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