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关于推进当前行业安全管理工作的思考
2016年08月17日来源:烟草在线作者:雷平平

  烟草在线专稿  安全无小事、责任大于天,是对安全管理工作的真实写照。近年来,随着国内安全事故尤其是数起重特大事故的发生及其惨痛教训,国家、地方和各行各业把安全管理工作摆在了更加突出位置。烟草商业系统作为一个低危行业,同样存在这样那样的安全风险,安全管理不容小觑。笔者以江西省商业系统安全管理为例,就推进安全管理工作谈几点认识。

  一、当前江西省系统的安全管理现状

  江西全省商业系统安全管理始终坚持了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,各直属单位领导班子高度重视安全管理工作,始终将安全管理与生产经营同计划、同部署、同实施,总体上保持了全省系统安全平稳和谐发展的良好态势。

  一是建立了职责清晰的责任体系。主要表现在省、市、县三级局基本建立了职责清晰、责任明确的责任体系,健全了主体责任与监管责任两大体系,并突出了“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任追究体系,为推进职责落实提供了支持。

  二是导入了功能完善的运行体系。主要表现在先后导入了职业健康安全管理体系、安全生产标准化企业达标创建体系,而且,当前安全生产标准化岗位达标体系也基本形成,实现了安全管理从制度理念层面、单位实体层面、岗位作业层面的层层递进和深入推进,为安全管理和生产作业提供了有效的指引指导和评判标准。

  三是坚持了常态化的隐患排查治理。各级单位把隐患排查治理作为安全生产管理的重要内容,依据安全生产管理的目标内容分别建立了日巡月排季查年检等隐患排查治理工作机制,立足实际各自组建了车辆安全管理、信息网络运行安全管理、消防系统巡更管理等相应的工作队伍,保证了常态化安全隐患排查治理工作的顺利进行。而且,各单位结合时段特点和上级要求组织扎实开展了防雷系统、消防系统、特种作业、电气设备、食品安全等阶段性重点工作。

  二、安全管理中存在的问题

  尺有所短寸有所长。江西全省商业系统安全管理工作虽然取得了很大进步,但仍然存在一些问题,个别问题还比较普遍,直接或间接影响安全管理的平稳推进和企业的顺畅发展。主要表现在:

  一是履责体系模糊混淆。主要是主体责任和监管责任没有完全厘清,一方面,管理者层面仍然存在安全管理分管领导全面负责的片面认识,还没有完全调整到所有分管领导对所分管的部门、分管的业务各负其责的正确认识思路上来,导致在日常的安全管理中履责不清履责不尽责现象的发生;另一方面,一些单位部门没有正确认识认清主体责任与监管责任的区别,以偏概全,误认为作为安全管理归口管理的职能部门就应当对单位整体的安全管理负总责、负全责,混淆了主体责任和监管责任的区别,忽视或淡化了各单位或部门对其主管范围内事务负安全管理主体责任的认识,导致日常的安全管理中与安全归口管理部门存在推诿扯皮现象。类似表现与安全管理要求建立的职责清晰、分工明确、横向到边、纵向到底、监管到位责任体系建设要求还有差距。

  二是体系运行管控不力。主要体现在职业健康安全管理体系基本上停留在制度理念层面上,各单位每年都会根据要求对该体系进行一年一度的内审和管理评审,对其中的文件制度不符合项进行修改、补充或完善,但如何充分推动其落地运行尚没有一个很好的解决办法。安全生产标准化体系运行更多体现在实操层面上,创建之初的创建成果应该说比较充实,但数年的运行由于缺乏有效地监督和监管,导致运行成果没有取得令人满意的效果,没有形成一个主动管理、自我修复、自我强化的体系运行管理与控制机制,如何实现安全生产标准化体系运行的有效管控还有一段路要走。

  三是基础管理较为薄弱。主要体现在没有形成分类分级、统一规范的检查体系,没有根据检查对象的特征明确具体的检查内容和检查方法。安全管理队伍整体素质不强也是一个短板,主要体现县级局等基层单位和配送、信息等重点部门配备的专兼职安全管理人员素质普遍不高,与安全管理岗位所需的专业素质与要求相比还有一定差距。

  三、推进当前安全管理的几项措施

  针对上述问题,笔者认为,江西省系统各单位要对照查找,抓住症结,突出重点,逐一破解,扎实推进安全管理工作水平的提升。

  1、要加强安全责任体系建设。职责清晰是安全管理的前提和基础,也是推进和落实安全管理工作的基本条件。

    (1)完善主体责任。按照“一岗双责、齐抓共管”的要求,全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作要求。通过责任的厘清和明确,切实强化各单位及其班子的主体责任,促进各单位积极主动将安全管理工作与其他业务工作的同计划、同部署、同推进、同考核,提升安全工作主体责任的落实效果。

    (2)明确监管责任。要进一步完善各级安全职能管理部门的职能责任,明确其在安全管理工作中的牵头、指导、监督、检查职责,突出强化其在安全管理中的监管责任,防止出现主体责任与监管责任混淆不清、职责不明的错误工作定位以及由此导致的监管部门被动监管主体双重责任一把抓的不规范管理现象,切实有效推动安全管理责任体系的正确分解、有效执行。同时,还要注重综合性管理和专业性管理的有效融合,进一步推进网络信息、卷烟仓储与配送、车辆管理等专项安全监管,扎实推进安全监管责任制度的纵向落实。

    (3)强化责任追究。要积极贯彻落实新《安全生产法》,进一步完善“党政同责、失职追责”的安全追究责任体系,切实推行各级党组和行政部门在安全管理工作中的同等责任,有效强化党、政两线的红线意识和齐抓共管安全工作的合力,积极推动重大安全隐患的综合治理和妥善治理;同时,强化失职追责力度,要建立健全内容全面、条理清晰、标准细致的分类分级过错问责方案,针对工作不认真、履责不到位等失职行为分类处置,切实增强各级安全管理部门、责任单位和责任人的责任意识和履职尽责能力,确保做到安全生产事故的在第一时间上报,安全隐患在第一时间得到整改,防止隐患积聚、由小变大、由大变难,严肃查处问题单位、责任人员故意迟报、漏报以及隐瞒不报的安全事件事故的行为,严格追究问题单位、责任领导和直接责任人的责任。

  2、要加强体系运行管控力度。安全管理体系运行的效果直接影响安全管理基础的质量,也反映了安全的管控水平。

    (1)构建层级共管格局。要积极推进安全生产标准化体系和职业健康安全管理体系的有效融合,对两个体系包含的管理职责、组织架构、职能权限、制度方案、作业流程、管控措施等进行对向进行调整和补充完善,使得两个安全管理体系基于管理和作业实践等层次上既有共同性、也有差异性,确保两个体系在不同层次上同向运行、相互补充;同时,各基层单位、机关部门要在上级单位的安全管理体系的框架内进一步梳理分解,结合基层单位的管理实践和作业实际,对两个安全管理体系目标、管理控制、隐患治理等内容逐一筛选、调整、完善,并为我所用,在上级单位体系下构建符合自身实际的下级安全管理体系,实现对上级管理体系的贯彻落实、责任分解与任务落实,着力构建起两个体系的层级管理、左右互动的齐抓共管工作格局。

    (2)加强体系运行管控。要建立健全体系运行过程监测机制,对体系运行中的流程节点和措施要求及时开展监测、检查和评估,对检查发现的不符合项督促有关单位、有关部门及时修正、及时整改,确保运行过程符合体系要求,运行流程循序渐进。在职业健康安全管理体系运行中,要定期开展管理流程的学习和应急预案演练,扎实做好危险源的辨识、评价和风险控制工作;在安全生产标准化企业达标体系运行中,着力抓好安全隐患排查治理、消防安全基础管理、车间班组安全管理、基建项目“三同时”管理、相关方安全管理等诸多安全管理工作,及时开展企业达标的贯标对标工作,严格按照标准对各类设施设备系统运行状态和管理状态进行对标检查,及时整顿检查发现的各类隐患,确保企业达标创建成果得到巩固和持续推进。

    (3)抓好运行评价分析。要积极做好内设、管理评审和监督审核工作,立足单位实际和形势发展要求定期对职业健康安全管理体系的制度、方案、流程和运行控制等开闸合规性自查,对涉及的具体项目和内容进行检查和纠偏,尤其要抓好对各类应急预案的检验和评价和完善工作;同时,也要定期对安全生产标准化的企业达标创建成果进行自查自评,对体系的制度方案、程序文件、管理记录、标识清单、隐患台账、法律法规清单等进行自评和评审,调整和完善其中与实际不符、与形势脱节的内容和制度,确保制度方案及其内容符合管理实际和工作实践,推动企业达标体系运行的高效性。

  3、要抓好几项重点。

    (1)抓好消防维保管理。要抓好专业性消防维护保养管理,依法聘请与企业消防等级相称的消防维保资质企业承担消防系统的维保管理工作,定期对喷淋系统、消火栓系统、气体灭火系统、干粉灭火系统、供配电系统等进行常态化的专业性检查、维修、保养,依规聘请专项性的消防检测评估机构对消防各大系统及其设备的功能状况进行检测、评估,对重点设备进行专项评估,真实反应各大系统和重要设备的运行状态。同时,抓好隐患问题治理,坚持普查与重点查相结合的原则,定期对所有消防设施进行常态化检查,重点抓好消防控制室、卷烟仓库、配电房、水泵房、发电机房、信息机房等重点部位的隐患排查,检查发现问题要明确责任、落实人员、制定措施,及时整改,确保系统性隐患有效治理,顽固性问题减少反弹复发,实现隐患整治的闭环管理。

    (2)加强车辆安全管理。要抓好车辆的维修保养与更新,对公务用车、执法用车、配送车辆要实行定点保养定期保养,对功能失常、性能不佳的车辆要及时维修,防止车辆带病行驶,对超期服役、状态严重和缺乏使用价值的专卖执法和卷烟配送车辆要尽快购置予以更换,切实保障生产经营和专卖执法用车的运行安全。要完善车辆管理制度,进一步细化车辆的使用、管理、维保、维修管理要求、标准和管理流程,严格执行“一车一专职司机”,驾驶证、行驶证、上岗位“三证齐全”的驾乘管理措施和用车派单申请、节假日上交钥匙、驾驶证、行驶证的“三交一封”定点停放管理措施,突出抓好高温炎热、雨雪冰冻等特殊气候条件的行车安全保障管理,始终将车辆保持在良好运行状态,防止车辆带病行使、司乘人员疲劳驾驶,有效减少交通安全责任事故发生的隐患和风险。同时,还要抓好高龄司乘队伍的岗位调整工作,确保司乘人员的工作精力和活力。

    (3)加强网络安全管理。根据软硬件建设情况和单位安全管理要求进一步完善信息网络安全管理制度,及时做好软件系统的上线运行安全防护,及时强化网络软件补订和病毒库升级管理,积极推动办公电脑的账户管理、屏保管理和密码口令管理,规范网络软件下载使用要求,严格实行普通文件和涉密文件差异化管理措施,涉及商业机密等重要文件一律不许对接外网,切实提升信息网络安全保障能力。同时,继续整合应用安全、网络安全、数据安全的防护体系,重点抓好杀毒软件、防火墙和入侵检测系统的使用和建设工作,严格规范企业员工利用工作微信群、QQ群等新媒体的信息发布管理,切实提高网络安全运行的管控水平;继续坚持信息网络双岗制值班管理,严格落实24小时值班制度,定期开展信息网络事故应急演练,切实提高信息网络的应急响应和应急处置能力。

  (4)加强安全基础管理。基础不牢地动山摇,千里之堤毁于蚁穴,安全基础是否夯实直接影响整个安全工作的发展广度和高度。一是继续推进安全管理标准化建设。建立健全统一规范的检查评价体系,立足单位现有的系统设施设备和管理实践,对照建立涵盖安装、调试、验收、检测、维护、管理等方面的内容要求和检查方法,切实提高各级安全管理人员的功能检查与隐患排查能力,以及依据设备设施系统运行状态和隐患程度开展定性定级定量的标准化管理能力。二是抓好安全管理队伍建设。市级局要设立专门安全管理部门,配备专职管理人员,县级局借鉴市局指定专职或兼职安全管理部门,配备专兼职安全管理人员,各自负责所在单位、部门的日常安全管理,切实体现安全工作层级管理、全覆盖和有专有兼、专兼结合的队伍管理结构;同时,积极推行和推广注册安全工程师聘任制度,增加注册安全工程师的聘任名额,正向鼓励安全重点单位、重点部门和重点岗位的有关人员自我加压、主动上进参加考试取得注册安全工程师资格。三是抓好安全绩效考核管理。要将单位的安全管理目标根据职责分工合理细化分解到各单位、各部门,确保单位职能、部门职责与所承担的安全管理目标任务相一致。同时,要抓好安全重点的绩效考核,加大工作重点的考核权重,积极引导各单位、各部门在做好常态化管理的同时更要关注重点,尤其要抓好对重点部位、重要时段、薄弱环节、重点工作的落实与检查,确保在安全管理工作中有主有次、用力相称,效果突出。

 

  
 

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