烟草在线据《南方都市报》报道　　南都讯　近日，广东的一个文件在控烟圈子里传播。《广东省爱国卫生工作条例（修订草案修改二稿征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）在广东省人大网站发布，拟禁止在室内公共场所、工作场所、交通工具上吸烟。资深控烟专家许桂华研究员为《征求意见稿》点赞，她表示，广东是全国范围内首个以省为单位出炉这一规定的省份。

　　城镇室内公共场所、工作场所禁止吸烟

　　今年年初时，省人大常委会主任李玉妹就曾透露，2018年，省人大常委会的其中一项重点立法项目，就是修改爱国卫生工作条例。

　　此次《征求意见稿》，是继2003年《广东省爱国卫生工作条例》实施以来，首次进行修改。

　　文件对禁止吸烟的场所等，相较于2003年的版本进行了全方位扩充。其中，第四十八条规定，公共交通工具及其等候区域禁止吸烟，第四十九条也规定，城镇室内公共场所、工作场所内也禁止吸烟。

　　许桂华评论，广东的《征求意见稿》，是全国首个在全省范围内明确规定禁止在室内公共场所、工作场所、交通工具上吸烟的条例，“为省级立法带了个好头，也必将进一步促进全国的立法。”她也为广东省“点赞”。

　　许桂华之所以“点赞”，有其背景。

　　2003年中国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，2006年《公约》在我国正式生效。公约规定，所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具、一些特定的室外场所都应禁止吸烟。

　　许桂华表示，目前全国已有多个城市制定地方性无烟环境法规，其中，6个城市也规定室内公共场所、室内工作场所等全面禁烟，但全国性控烟法律法规仍然缺位。

　　而在省级层面，出炉全面禁烟的规章制度，许桂华表示，广东是第一个。“最大限度地接近了公约。”广东省公共卫生研究院副院长何群说。

　　近十年卷烟产量不降反升

　　事实上，全面禁烟条例的每一次出炉，都伴随着“博弈”。

　　中国烟民多，拿广东举例，广东省健康教育中心的数据显示，15岁以上成人吸烟率为26.48%，与《“健康中国2030”规划纲要》提出到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%还有较大的差距。2018年全省控烟暗访显示，市、县（区）、镇三级人民政府室内吸烟行为普遍存在。

　　烟草产量也巨大。从《公约》生效到2016年的10年间，根据官方发布的卷烟年产量的数据显示，近十年卷烟产量不仅没有降低，反而节节攀升，2014年比2005年增长了近35%。

　　而控烟行动屡次面临烟草利益集团的挑战。此前，2014年，原国家卫计委制定的《公共场所控烟条例》的征求意见稿曾受到争议多次修改，有些部门和行业以“控制烟草使用可以使烟草销量下降，财政收入减少，就业、扶贫等都会受到影响”为由反对立法。

　　“此次文件，也是广东省积极贯彻国家健康中国、健康广东战略的体现。控烟难度一定是有的，怎样克服难度，很考验政府智慧。”何群说。