布局管理规定在维护卷烟市场经营秩序,保障零售户利益等方面发挥了重要作用。随着社会环境发展变化、法律法规政策调整,虽然布局规定内容与卷烟市场现状相匹配,但是布局管理规定的实施有一定的弹性。若解释不全面,执法未统一标准,执行结果就会有差异。为了进一步规范烟草专卖零售许可证管理工作,有效配置烟草市场资源,保持零售户数量总体稳定的要求,烟草制品零售点布局规定的科学性和合理性实施过程应当逐步提升。
1.统一标准执行规定
布局管理规定是证件许可的条件标准,全县的证件许可审批工作,应由相关责任人员执行。如果在同一个县境内由分片辖区中队管理,由于政策的弹性和个人理解的区别,提交审核的材料不一致,相似的申请就会出现不同的审批结果。对布局管理规定的要求理解不一致,执法行为和操作方式也不一样,同种性质问题可能会出现不同的处理结果。必须由相关人员把布局规定的弹性,控制在一定的范围内。将合理布局规定统一标准执行,执法人员主动维护许可风气,不出现吃拿卡要、索要收入非法财务的违法违规行为。加强执法监管,考查矛盾纠纷处置情况,就不会有劣币驱逐良币,执法人员用“欺客、宰客”的方式开展行政许可执法行为。
2.不予许可说明原因
如果证件的申请有求必应,没有条件的乱发放,就会导致证件供应过剩。不仅导致行政许可资源浪费,还会造成卷烟市场的混乱,审批机关的行政公信力下降。作出不予行政许可决定,应当说明理由。内容应包括事实方面的、法律方面的以及自由裁量是否符合法定目的,并告知申请人享有的权利。应当以明文方式作出,叙述时应当简洁、清楚。不予许可是政策规定不是宰客行为。依法办证,不让关系证、人情证、行贿金额投入“打水漂”的情形发生。调整许可生态系统架构和分工,相关负责人员对于不予许可有唯一的话语权。让申请人明白烟草专卖行政许可只有规则,没有行话、黑话、坑。
3.统一处理矛盾纠纷
针对矛盾纠纷,解纷渠道分散、指挥调度不统一的问题。成立一体化指挥平台,承担解决证件许可方面申请人的各种诉求。如果纠纷的处理不统一,处理人员杂乱,处理说法不一致,申请人就会不知道该听谁的,投诉无门可能投诉就会持续不断。推进构建一站式接待、调查、处理、化解行政执法模式。对证件管理矛盾纠纷,开展统一排查、统一登记、统一处理、统一回复,增强矛盾纠纷处理的统一性和及时性。尽可能一次性解决矛盾纠纷,努力让申请人在申请许可证案件过程中感受到公平正义。唯一、统一的处理方式,可以让矛盾纠纷处理工作简单化,而且矛盾纠纷更容易处理。
新意盎然——安徽中烟在新质生产力实践中的探索与成果