杭州新版“控烟条例”明年起实施 堪称史上最严
2018年12月17日来源:《杭州日报》作者:柴悦颖

  烟草在线据《杭州日报》报道  明年1月1日起,新版《杭州市公共场所控制吸烟条例》将正式实施,杭州全面步入无烟时代。

  12月12日,杭州市二级以上医疗机构、妇幼保健机构、区县市监督机构的控烟管理人员齐聚杭州市公共卫生中心,针对新条例参与了控烟培训。

  2015年,杭州市疾控中心曾做过“中国城市成人烟草调查”,结果显示:经过5年的控烟行动,杭州的成人吸烟率已从2011年的24.4%降至20.5%,即每5个杭州人中,就有1人吸烟。那么,此次出台的新条例究竟“严”在哪里?控烟范围有哪些变化?

  给娱乐、住宿场所、餐馆等设立缓冲期

  “这次要动真格了,控烟条例扩大了适用范围,将原条例里的‘杭州市市区和县(市)政府所在地城镇范围’扩大到了‘杭州市行政区域内’,也就是说,整个大杭州范围内都对烟草零容忍。”

  手握新条例,杭州市卫生和计划生育监督所金涛副所长说,以往,不少办公楼、宾馆等室内公共场所,都会设置吸烟区,是控烟工作较难执行的地方,从明年1月1日起,这类室内公共场所、室内工作场所,以及公共交通工具内都将全面禁止吸烟。

  哪里的吸烟者最多?从杭州市的执法行动中可见一斑。今年,杭州全市控烟执法行动共出动卫生监督员22818人次,检查公共场所19776家,整改1601家,行政处罚772家,罚款金额157850元,处罚家数和罚款金额均高于去年。住宿场所、歌舞游艺场所和互联网上网场所的控烟案件数量位列前三。

  北京、上海、深圳是国内率先实行全面禁烟的城市,对于执法较难的场所,是否都实行了“一刀切”?

  翻看新条例后不难发现,因为考虑政策的可操作性,杭州新版条例中的第六条,给了娱乐、经营性住宿和餐饮、网吧等室内公共场所一个缓冲期,将其在一定期限内设为限制吸烟场所,并划定或设置吸烟区,期限届满后禁止吸烟。

  “据我所知,深圳当时也给这些场所设置了3到5年的过渡期,最终实现全面禁烟。”金涛副所长说。

  演出场所、妇儿医院等室外场所也禁烟

  全面禁烟主要针对室内公共场所,但对一些特殊的公共场所,在室外也不能抽烟。

  新条例第五条,针对六类场所的室外区域做了规定:托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、教育培训机构等主要为未成年人提供教育、教学、活动、服务的场所;第一项规定以外的其他学校、培训机构的室外教学区域;妇幼保健院、儿童医院等主要为妇女、儿童提供服务的医疗卫生机构、儿童福利机构;体育健身场馆、演出场所的室外观众座席和比赛、健身、演出区域;对社会开放的文物保护单位;法律、法规、规章规定的其他公共场所。

  “也就是说,以后哪怕在露天看演唱会或球赛,也不能随意抽烟,否则就属于违法。杭州市政府可以根据举办大型活动的需要,临时划定禁止吸烟的室外区域。”金涛副所长说。

  以往,控烟执法行动都由卫生监督系统出马,目前杭州市共有执法证的卫生监督员311名,其中负责环境卫生监督工作的卫生监督员不足30名,仅靠一个部门,执法力量远远不够。根据新条例,从明年开始,杭州将进行多部门执法,由各行业主管部门负责。

  条例第二十三条明确规定,教育行政部门负责各类学校、托儿所、幼儿园和其他教育培训机构的控烟工作;文化、旅游、体育等部门按照各自职责,负责文化、旅游、体育健身等场所的控烟工作;民政部门负责社会福利机构的控烟工作;公安机关负责经营性住宿、洗浴、足浴、按摩保健等场所和互联网上网服务营业场所的控烟工作;卫生行政部门负责各类医疗卫生机构等场所的控烟工作等。

  在禁烟场所抽电子烟也属违法

  违反控烟条例如何处罚?新版条例从第二十五条开始,对此做了明确规定:

  对违反条例规定的个人,由有关控烟监管部门责令立即改正,可以处50元罚款;拒不改正的,处200元罚款。经营者或者管理者未履行职责的,由有关控烟监管部门责令限期改正,可以处2000元以上5000元以下罚款;逾期不改正的,处5000元以上20000元以下罚款。

  尤其是网吧,如果发现吸烟不予制止,或是未悬挂禁烟标识,将由公安机关、文化行政管理部门进行处罚。

  “过去,发现违法行为,必须先警告,拒不改正的再进行处罚,今后一经发现可以同时处罚,不再给第二次机会,且受到行政处罚后,不良信息将依法记入信用档案。”金涛副所长提醒,市民如果发现有人违反控烟条例,可以拨打电话12345进行投诉举报。

  “以往,要固定证据很难,今后将利用各个场所的监控,拍下违法吸烟的行为。卫生监督系统还考虑上线微信功能,市民可以通过微信拍照并投诉。”

  值得注意的是,许多人以为电子烟不算烟草,可以在公共场所“吞云吐雾”,新条例第三十四条也将其纳入监管范围。“电子烟也含有焦油等有害物质,吸入及呼出的也是有害气雾,在禁烟区吸烟,都将受到行政处罚。”金涛副所长说。

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