专家:控烟政策应重在执行不必过于激进
2018年05月31日来源:烟草在线据作者:张风

  烟草在线据专稿  近日,国家卫健委首批试点健康城市之一的杭州,因对控烟条例的修改,引发外界争议。

  2018年4月28日,杭州市政府法制办公布新版《杭州市公共场所控制吸烟条例》修改草案,删除此前室内场所全面禁烟的相关内容,并将之重新修订为十类室内场所禁烟,以及九类场所可设置禁烟区。

  ■重点

  杭州市卫计委:重点解决执法难等问题

  从征求意见稿中的“室内全面禁烟”,到修改草案中的“部分室内公共场所禁烟”,杭州控烟条例的表述变化,一度引发争议。

  4月27日,杭州市十三届人大常委会第十一次会议上,杭州市卫生和计划生育委员会主任滕建荣作关于修改《杭州市公共场所控制吸烟条例》决定(草案)的说明。滕建荣说,自2017年以来,杭州市卫生计生委对原条例制度设计、实施效果等进行评估,并组织人员赴其他城市调研。

  关于外界关心的禁烟范围,滕建荣表示,在此前的公开征求意见过程中,杭州市收到世界卫生组织驻华代表处的意见,提出中国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约国,希望杭州市根据《公约》第八条规定,在室内公共场所、工作场所全面禁烟。

  滕建荣说,杭州市卫计委针对此次修改涉及的禁烟范围、适用范围等重点问题,专门组织餐饮、宾馆、商超、机场、火车站等各行业代表召开座谈会。在此过程中,一些单位和部门提出,控烟的重点是宣传和执法监管,原《条例》规定的控烟范围,已经基本能够保证他人不受二手烟危害,关键问题是宣传和执法效果、法律责任的落实。

  据此,滕建荣表示,虽然国内已有城市实行室内场所全面禁烟,但考虑到条例执行的可操作性和有效性,杭州市将修改重点,定为解决执法难、法律责任过轻和威慑力不足等问题。

  ■ 观点

  “行政法规重在执行,不必过于激进”

  此前,多地已进行控烟探索。2015年6月1日起实施的《北京市控制吸烟条例》,被称为“史上最严控烟令”,北京市政府官方网站将之解读为“凡是‘带顶儿’、‘带盖儿’的室内公共场所”,将全面禁烟。此外,上海也自2017年3月1日起,实行室内全面禁烟。

  记者从杭州市卫计委获悉,目前国内公共场所控烟执法工作,主要有两种模式:一种是以北京、杭州为代表的卫生部门执法,另一种是以上海、深圳等为代表的多部门共同执法。此前,由于执法力量严重不足,杭州市8年来公共场所控烟的执法罚款额,仅为82万元。与之相对的是,深圳市自2014年至2017年,控烟罚款达240万元,上海市2017年上半年即达168万元。

  杭州市卫计委据此表示,相对来说,强化执法力量,加强现有控烟措施监管,显得更为重要。

  华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉告诉记者,杭州新版草案规定,选择在加大处罚力度,以及明确多部门执法,从立法角度说体现出务实。郑方辉表示,尽管全面禁烟是大趋势,但鉴于吸烟人群庞大、习惯难改,各地执行工作并不尽如人意,“如果不能保证做到,立法上就不要那么激进,否则会出现选择性执法等情况。”郑方辉说,关于控烟条例的修改,需要一个宣传引导过程,“法律能够起引导作用,因而不能脱离实际太多”。

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