深圳:捡起小烟头 传播大文明
2018年09月12日来源:《东方烟草报》作者:李倩、范晓冬、赖瑜、王宇

特色室外吸烟点与周围环境相得益彰。李倩摄

  烟草在线据《东方烟草报》报道  广东深圳是全国实行室内公共场所全面禁烟的城市之一,也是全国控烟执法力度最强的城市之一。

  面对复杂的外部环境,深圳市烟草专卖局(公司)深知创建文明吸烟环境的重大意义。自2017年起,深圳市局(公司)在一年多的时间里,敢想敢试、敢拼敢闯,探索出一条具有深圳特色的创建文明吸烟环境新路子。

  破局——政府主导 多方协作

  “我们既是文明吸烟环境建设的先行探索者、控烟履约的坚定执行者,也是文明城市创建的积极参与者。”深圳市局(公司)局长、总经理张亚宾说,不同的角色定位,让创建文明吸烟环境实现了从“要我建”到“我要建”,也更加明确了这项工作“应当干”“可以干”。

  在探索文明吸烟环境建设过程中,深圳市局(公司)把推动政府主导作为破局的关键。

  试点,从罗湖区局(公司)开始。

  2017年,罗湖区政府提出了全面振兴发展、打造精致精品精彩罗湖、瞄准全市最干净城区建设目标。为此,罗湖区局(公司)组织员工对辖区环卫情况进行了调研摸底。

  “在调研过程中,环卫工人及物业单位普遍反映,烟头是当前环卫难点,容易造成垃圾桶火灾隐患、下水道堵塞。”罗湖区局(公司)局长、经理刘志平告诉记者。

  综合调研结果,罗湖区局(公司)向罗湖区政府提出建设室外吸烟区的建议,引导烟民文明吸烟,提升城区环境品质,助力打造最干净城区。

  区政府现场调研后,充分认可设置室外吸烟区的建议,要求进一步将这项工作与城市管理工作深度结合,探讨有效的合作机制。

  在区政府的主导下,罗湖区局(公司)与罗湖区城管局达成共识,认为设置室外吸烟区与打造干净整洁市容市貌、建设美丽新城区、提升环境卫生管理目标相一致,也与解决垃圾桶火灾隐患、降低环卫工人保洁难度、促进垃圾分类等城管重点和难点工作相契合。基于此,双方确定了“政府主导、区城管局牵头、区烟草局等相关职能部门配合”的工作模式。

  随后,深圳市局(公司)在试点基础上,形成了全市的“政府主导、区城管局牵头、委托第三方实施、相关职能部门配合、联合维护管养”工作模式,得到了市、区两级政府以及相关职能部门的大力支持和配合。

  探索——因地制宜 共建共管

  如果说政府主导、多方协作解决了“依靠谁”的问题,那么,接下来就是“怎么建”“如何管”了。

  今年年初,深圳市局(公司)出台了2018年文明吸烟环境建设工作方案,进一步推进文明吸烟环境建设。

  通过积极对接政府、企业、物业、工业及终端客户,深圳市局(公司)建立了合作共建权责、标准、规则、流程,搭建起共建服务平台,引导各方自主参与、自愿投入、共同建设、共享成果。

  深圳市局(公司)优化制作了全市统一的吸烟区硬件设备和吸烟区指示标识,针对不同区域、不同场景、不同人群采用不同的建设标准,因地制宜、分类建设、彰显区域特色。

  他们在机场、车站、街头等客流密集区建成了一批标识统一、硬件统一、功能统一的标准化吸烟区,满足了烟民的需求;在大型商场、户外广场等区域建设了一批可供烟民休息的个性化吸烟区,提高了消费的舒适感;在中央商务区、写字楼等区域打造了一批与建筑风格融为一体的特色化吸烟区,提升了消费的体验感。

  如何维护已建好的吸烟区,是文明吸烟环境建设面临的另一个难题。

  深圳市局(公司)积极争取城管部门、街道办的支持,将公共场所吸烟区维护工作纳入市政管理范畴;对企事业单位、商场、交通枢纽、写字楼等区域的吸烟区,通过与其所属物业管理部门反复沟通,由物业管理部门就近负责维护。

  “我们还建立了全流程规范建设机制和综合性效果评价机制,确保吸烟区‘规范建’‘管得好’。”张亚宾说。

  与此同时,深圳市局(公司)还通过组织“建设美丽城市,打造美好环境”等一系列公益活动,倡导文明吸烟习惯,弘扬文明礼仪风范,形成了公众满意和烟民满意的良好氛围。

  为让公众体验更便捷的服务,除赋予吸烟区功能化外,深圳市局(公司)还赋予其智能化。

  比如,依托移动互联网技术开发了全市室外吸烟区电子地图,同时提供找店、鉴品等功能,构建“深圳特专”等微信便民服务平台,积极推动电子地图纳入城市管理服务系统。

  再比如,利用物联网技术初步设计了一款智能烟头收集设备,具备自动统计烟头、实时定位、防盗报警、太阳能供电等功能,为构建吸烟区综合管理平台提供硬件支撑,为探索研究“吸烟区+大数据分析”提供了可能。

  成效——倡导文明 和谐共享

  在罗湖区大型商业综合体“华润万象城”二楼的室外连廊,记者看到连廊一侧是均匀分布的吸烟柱。靠近商场入口处,设置了一个面积约10平方米的特色吸烟区。

  “这既方便了我们吸烟的人,也不会影响不吸烟的人,大家的诉求都能满足。”消费者王先生告诉记者。

  对于负责万象城一带保洁工作的环卫工人们来说,现在随地扔烟头的现象大大减少,加上有专门的吸烟区,他们可以对烟头进行集中清理,不像以前那样四处“找烟头”了。

  创建文明吸烟环境对减少烟头落地、改善城市环境正发挥着积极作用。

  在深圳市城管局相关负责人看来,深圳市局(公司)把创建文明吸烟环境放到助力美丽城市建设、和谐社会建设的大视野中,体现了城市管理的“温度”,化解了烟民与非烟民的矛盾和烟头垃圾痛点问题,让深圳的城市形象进一步提升。

  “主动融入和谐社会建设,倡导文明吸烟行为,加快构建烟民与非烟民和谐共生的环境,把文明吸烟环境建设真正打造成为民心工程,让政府满意、公众满意、消费者满意。这是我们的社会责任,也是下一步工作努力的方向。”张亚宾说。

  立责于心,履责于行。对深圳市局(公司)而言,引导人们捡起的虽是小烟头,传播的却是大文明。

  工作思路

  结合深圳实际,把创建文明吸烟环境放到美丽城市建设、和谐社会建设的大视野中,与助力美丽深圳建设、提升城市文明形象、化解烟民与非烟民的矛盾相结合。

  工作模式

  政府主导

  区城管局牵头

  委托第三方实施

  相关职能部门配合

  联合维护管养

  初步成效

  依托移动互联网技术,开发了全市室外吸烟区电子地图,同时提供找店、鉴品等功能。

  利用物联网技术,初步设计了一款智能烟头收集设备,具备自动统计烟头、实时定位、防盗报警、太阳能供电等功能

  各区与合作单位共签署相关合作文件、管养协议、移交协议、验收表格1200余份,拍摄建设流程照片11000余张,形成了流程可控、规范有序的建设机制。

  全市组织回访67场次,收集调查问卷调查超过200份;开展了为期1个月的“数烟头”专题活动,共收集112个吸烟点超过10天的数据信息。

  数据显示,有97%的深圳市民支持科学合理建设室外吸烟区。目前,全市已建成并投入使用2500多个标准吸烟点,几乎覆盖了各个区域;每根吸烟柱上的烟头收集器每天平均收集80个烟头以上,全市每天超过20万个烟头被收集,规模化效应初步显现。

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