烟草在线专稿　　专卖管理所在山东省的出现已经有近3年的时间了，山东省局（公司）对专卖管理所的定位、职能也有明确的规定那就是：专卖管理所是卷烟零售终端的管理主体和烟叶生产收购的监督主体。其中心工作是依托属地管理优势，强化市场监管与服务，强化内部专卖管理监督在基层的落实、在日常工作中的落实，达到重心下移，加强基层、基础工作的要求。

　　专卖管理所的职能是：1、日常监管的职能；2、内部监管的职能；3、宣传教育的职能；4、提升服务的职能；5、社会化管理的职能；6、信息管理的职能；7、烟草专卖零售许可证申请受理的职能；8、市场治理的职能。　

　　随着各地市管理所的建立，出现的形式也千姿百态，既有市管员兼容客户经理的模式，也有管理所兼管送货员的模式，各单位在运行中，根据自身的环境、条件，制定了自己的一套运行模式，从管理所诞生的那天起就预示着管理工作的可变性和其多样性。笔者认为，专卖管理所的管理应该从以下几个方面去考虑：　

　　一、管理所应具备的共有职能：　

　　1、日常监管的职能　

　　2、内部监管的职能　

　　3、宣传教育的职能　

　　4、提升服务的职能　

　　5、社会化管理的职能　

　　6、信息管理的职能　

　　二、特定的地理环境延伸的职能：　

　　如果地理环境比较平坦，人口比较集中的区县，烟草专卖零售许可证的申请受理应该由服务大厅集中受理，因为区县至各乡镇都已经通了公交车，申请许可证非常便利，可以节省许多申请者因管理所地址不熟或交通不便（因为有的管理所管辖着三个或以上乡镇）的问题，所以，就烟草专卖零售许可证申请受理的职能，应当因特定的地理环境而定。　

　　三、合理分解主职能与副职能的关系　

　　主职能也就是管理所应具备的共有职能，副职能就是“烟草专卖零售许可证申请受理的职能”和“市场治理的职能”，建立管理所的主要目的就是为了“强化市场监管与服务，强化内部专卖管理监督在基层的落实、在日常工作中的落实，达到重心下移，加强基层、基础工作的要求。”所以，管理所的主要任务也就是紧紧围绕市场监管、内部管理监督、市场服务三大体系展开，从而达到管理重心下移。而对于副职能，应当视客观环境的变化而异，不能不管客观实际一视同仁而顾此失彼。　

　　四、管理所中队化管理的优点与弊端　

　　据了解，有些单位管理所的管理沿用的是中队的管理模式，可以说，这种模式既有优点又存在弊端，优点：一是可以保证五项指标的完成；二是保证辖区内市场净化率的提高。弊端：一是忽视了对零售户的基础管理（尤其是内部监管）；二是达不到对零售户服务的目的；三是为了按时完成五项指标任务，在有些可经营成网络案件的信息上，只是破获了一个千元或者万元案件，急于求成、急功近利、因小失大；四是一个信息稽查大队或管理所争抢落实，使真正的涉烟犯罪当事人逃逸，造成了丢西瓜拣芝麻的后果；五是忽视了农村集市的管理，使违法经营烟叶烟丝现象有抬头之势。　

　　五、去弊趋利制定合理的管理模式　

　　不管什么样的管理模式，关键是符合市场的运行规律和社会化的运行机制，我认为管理所是否按照以下形式运行：　

　　1、充分发挥管理所主职能的作用。做好市场监管、专卖内部管理监督、市场服务等工作，确实做到管理中心下移。　

　　2、定期为稽查大队提供有价值信息。每季度至少提供一条达到万元以上的有价值信息（这是一项硬性指标），大队根据信息情况再经营，争取达到网络案件。　

　　3、把主要精力放在零售户的守法经营、规范经营上，尤其是全力搞好“连户自律、区域自治”（“连户自律”：即在零售户集中的街道、路段、居民小区、车站等选出1个守法经营、责任心强、头脑灵活、诚信度高、人缘较好的经营者为监督代表，对其它零售户进行守法经营的监督，其它零售户同时也相互监督，使专卖的被动管理向零售户的自主管理延伸；“区域自治”：就是在某一特定的区域：一个村、一个居委会、一个乡镇驻地等，选出1－2个守法经营、责任心强、头脑灵活、诚信度高、人缘较好的经营者为监督代表，其工作内容与“联户自律”相同。）的工作上，及时总结该项工作在实施过程中存在的问题和困难，逐步加以改进，真正实现零售户由被动管理向自主管理的方向转变，实现零售户的自律经营。　

　　4、了解市场动态，及时向专卖科反馈，为市场净化提供决策依据。　

　　5、积极做好无证户的教育转化工作，对教育转化屡教不改的无证户要及时告知稽查大队进行整治。　

　　6、搞好零售客户的户籍化管理，对零售户要做到“三清四明”，充分掌握零售户的经营动态，对销量异常户要监管到位。