烟草在线专稿 国家局姜成康局长在2008年全国烟草工作会议上提出：“要切实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制”。而加强日常监管是确保内管长效机制有效运行、实现规范经营的重要保证。本文就如何加强日常监管的方法和途径进行了探索。
一、明确各层次监管职能，狠抓监管责任，是加强日常监管的前提
只有明确责任才能使监管工作得到落实。在现行监管体系架构的基础上，需进一步强化由市局、城区局、县局所构成的三级内部专卖管理监督体系，以市局为核心和上线，负责对市公司经营行为进行监管，同时组织县局、城区局做好监管工作，及时调查处理不规范经营问题。城区局、县局为补充和下线，坚持对营销分部进行同级监管。三级各司其职，环环相扣，形成流畅、稳固的监管链。其次分层落实专（兼）职内管人员职责，无论是专职监管员还是兼职监管员，都有明确的职责和分工，确保各环节都有具体人员监管，工作得到落实。
二、监管工作的日常化、痕迹化和较强的针对性，是实现日常监管的强有力手段
（一）科学制定监管工作计划，统筹安排监管时间，确保监管工作的日常化
在开展日常监管中，不但要求内管人员严格按照内管检查工作要求对监管点开展监管，而且要求制定详细的监管工作计划，合理分解监管时间，确定监管的频率，解决监管工作中容易出现的监管随意性、监管时间相对集中的问题。至于监管人力不足、时间有限的局限，采取在保障监管工作日常化开展的前提下，内管人员应每月列出1-2个重点监管内容进行重点检查，逐一突破，使监管工作在日常化中有侧重的开展。有利于深入查找更深层次的问题，起到以点带面的作用，大大提升开展内部专卖管理监督的工作效率。
（二）规范日常监管工作底稿，确保监管工作的痕迹化
要保证监管工作的质量，必须在工作中留下痕迹，以反映出工作开展的情况。应要求监管流程涉及的各部门、各岗位都要在所有流程节点上留下工作痕迹，以此明确监管和接受监管的责任，便于查询和追究。如在货源的购进中，整个监管流程包括的“痕迹点”有：半年购进预案、订货合同、准运证、收货单、卷烟购进分解表、卷烟合同执行月报表、卷烟购进情况检查表等。通过环环留痕迹、事事有标准，完整地体现内部专卖管理监督的全过程。
（三）瞄准监管着重点，提高监管工作的针对性
加强对重点环节的内部监管，是提高内部监管效能的必要措施。针对重点环节和部位，在卷烟购进环节的监管中，应着重检查合同签订与执行的情况，以合同为主线，卷烟扫码、到货确认、合同付款都围绕着核对合同来开展，确保卷烟购进工作的规范。在卷烟营销方面，应侧重检查各项工作是否按照规章制度办事，监督货源分配是否公平、公正、透明、公开，是否进行了公示，卷烟促销、新品上市是否制定了方案和按程序报批，超量供货、卷烟调剂、应急订单、滞销烟处理、特殊客户供货是否按程序履行了审批手续。在库存管理、卷烟配送、货款回笼、自营店、罚没卷烟的监督管理上，应主要检查帐物是否相符、帐帐是否相符、帐款是否相符，防止体外循环等不规范行为发生。在专卖执法的监管上，应主要检查证件受理、勘查、审批是否符合规定，案件办理的程序是否合法，处理是否恰当等，防止违反法定程序实施行政许可和办理案件等不规范行为发生。在明确监管重点环节的基础上，加强对重点岗位和重点人员的监管。因重点环节的监管涉及到相关责任人和工作岗位，因此对重点人员和重点岗位开展内部监管，也是确保内部监管工作取得实效的关键。抓住这三个监管重点才能把监管工作落到实处，提高监管工作的针对性。
三、加强对一线人员的监管，是确保规范经营的重要内容
随着监管工作的深入推进，从监管中发现的违规行为也由原来的显性违规渐向隐性违规转变。因此，要通过监管及时发现问题，起到事前预防、事中监管作用，必须从零售终端信息流上加以监管，一则通过零售终端信息流及时了解员工行为规范，二则在进行调查时不断加强零售户的维权意识。同时为防止企业内部员工利用职务之便，在证件办理、案件查办和卷烟调剂等环节上出现违规行为发生，规范对电访员、配送员、客户经理等一线人员的工作行为。如印发日常管理台帐，零售户通过日常管理台帐中设置的内容对“三员”工作行为进行监督评价，并向内管人员反馈评价内容，从而对“三员”工作行为进行监督检查，防止“三员”在工作中出现违规操作的行为发生。此外，还可以制作《内管实地调查走访表》，要求内管专职人员在市场上走访时，除了自己负责监管的内容外，还必须完成内管调查表格设置的其他项目的调查，从而拓宽实地走访调查面，及时发现问题，时刻给“三员”在行使职务时敲响警钟，有效的预防和杜绝违规行为的发生。
四、不断优化监管流程，是实现日常监管、提高监管效率的有效途径
卷烟经营策略随着形势的不断变化而变化，因此，不断优化监管流程极有必要，更是实现日常监管、提高监管效率的有效途径。一是紧紧围绕行业“两个至上”共同价值观，，加强对社会关注度高、关乎零售户利益和行业形象的重点环节的监管，对卷烟营销、配送、行政执法等监管环节进行优化，简化部分日常监管流程和工作表格，突出货源分配、卷烟调剂、证件办理、案件查办监管点。二是应及时调整专兼职内管员的工作规范，从调查对象、调查时间段、调查内容等方面进行细分和确定，进一步明细了监督检查的内容，从而使监管更紧密，更结合工作实际，提高监管效率。
五、狠抓考核执行，是加强日常监管的重要保证
执行到位，是保证内管质量的最重要措施。应制定相关制度，将内管监管责任层层分解，落实到人，按照不同的监管区域、环节，明确不同的责任，细化考核和责任追究。将考核分为三个层次，第一层次是市局内管部门对市局内管人员的工作情况进行考核；第二层次是市局内管部门对市局被监管部门相关人员进行考核；第三层次是市局内管部门对各县级局内管部门进行考核。方式上，应根据不同情况，将之分为绩效考核和纪律考核。对不按规定、流程制度开展监管工作或不履行监管和被监管义务，扣除绩效考核分；对不按规范运作出现违规购进卷烟、违规调剂、拆单分摊、卖大户、搞体外循环等违规经营行为的，根据违规违法程度结合相关文件规定，发出整改建议书，追究相关人员行政责任。出现重大违法违规案件的，还须追究部门领导直到单位主要领导、分管领导的责任。通过加强考核、责任追究，确保各项制度有效执行，避免日常监管工作浮于表面流于形式，使内管工作真正发挥作用。
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