烟草在线专稿　　当前，行业正在积极开展内部同级监管工作，然而，一些基层县局在开展行业内部同级监管工作时，往往浮在表面，停在机关，没有真正沉到基层。对行业同级部门的监管认识不够，意识不强，措施不力，手段不新，工作不实，效果不佳，片面地认为都是同行业一个系统，大家天天抬头不见低头见，工作上没有必要那么认真，严格逗硬觉得情面上过不去，于是，内部监管工作便只好流于形式，每月要么以电话方式向各被监管部门了解一下情况，收集一下信息；要么口头过问一下，向他们打打招呼，温和式地给他们敲敲警钟；要么很长一段时间才到被监管部门走一走，看一看，检查一下软件资料，走访几位客户，抽查几个站点，发几份整改通知书，汇总相关情况上报后便算完事。这种花架子、低效率、不负责任、漂浮式的内部监管，实在是无任何意义和价值，这是严重的不负责、不作为行为，可以说危害不浅，后患无穷，如果长此以往，放任自流，势必会使我们的内部同级监管工作失控，行业生产经营和专卖管理的规范运行也便成为一句空话。　

　　加强行业内部同级监管，提高认识，增强意识，形成共识是重要前提；深入基层环节，加强过程监督，实现关口前移才是关键所在。要切实做到监管机构、监管人员、监管手段整体前移，真正实现内部同级监管工作走出办公室，跳出“假、空、套”，延伸最前沿，对事不对人，坚持原则，履行职责，落实制度，发挥职能，努力实现同级监管覆盖最大化、效率最高化、质量最优化、效果最佳化。县级局作为地方同级监管的主体单位，应切实强化以下环节的过程监督：　

　　一、烟草专卖行政管理监督。加强烟草专卖行政管理监督，是县级局对自身开展的自我监督。加强烟草专卖行政管理过程监督应重点把好以下几个环节：一是对行政许可事项的监督，即对烟草专卖零售许可证办理环节的监督，要求内部监管部门对各稽查中队上报的零售经营户办证申请条件进行现场复核，深入申请人所在地查看是否符合办证条件，是否与其提供的办证资料信息相符，是否存在办“人情证”、“关系证”等违规情况。二是要对零售客户的投诉信息进行实地核实和调查取证，摸清专卖内部违规进行行政许可行为的真实情况，为作出行政整改决定提供准确的依据。三是要加强许可证办理流程的监督，看是否进行了资格审查、公示、是否在规定的时限内办理完毕、是否履行了意见答复和告知程序等。四是要加强行政执法监督，监管部门要采取市场跟踪监管、调查走访客户和违法当事人、参与市场检查办案过程等方式，对行政执法行为的合法性、规范性、有效性进行实时监督，重点监督执法人员是否统一着装、是否使用文明用语、是否按照市场检查工作流程开展工作、是否严格执行了上级制定的专卖执法各项纪律规定等，以确保行政执法行为文明、规范、合法、有效。　

　　二、卷烟经营环节监督。加强卷烟经营环节的监督，要切实深入卷烟货源分配、客户经理市场拜访、营销个案调查、营销策略服务指导等环节进行现场跟踪监督：一是监督营销部门执行上级供货标准情况，发现违反供货标准的现象，应及时下发整改通知书，并对其整改落实和后续供货情况进行跟踪监督；二是加强对营销部门分单做账情况的监督；三是加强对营销部门卖“大户”、假入网销售、跨区域销售、违反价格政策销售等违规经营行为的监督；四是加强对营销部门新品牌入市宣传的监督；五是加强对客户经理工作行为的监督，重点监督客户经理向客户要订单、收货款、为无证经营户代订货源、擅自更改客户基础信息等违规行为。对上述环节工作的监督，要求内管人员必须深入实地和现场，按照规定的监管工作流程进行实时监督，并有痕迹化的监督记载，同时要把重点放在违规整改落实和后续经营情况的跟踪上，确保监督收到实际效果。　

　　三、烟叶生产收购环节监督。加强对烟叶生产和收购环节的监督，更要采取深入现场和生产一线进行实时监督的方式，重点加强以下方面的监督：一是加强对烟叶生产合同（包括种植合同和收购合同）签订情况的监督，并深入种烟乡镇抽查烟农合同签订情况，是否存在超合同种植和收购现象。二是加强对烟叶收购环节的监督，重点监督各收购站点是否存在无合同收购、超合同收购、压级压价、提级上调、短斤少两等违纪违规收购现象。三是加大对违规跨区域收购烟叶行为的监督，杜绝各收购站点互相侵收烟叶的现象。四是加强对烟叶废弃原辅材料的监管，烟叶收购期间，内管部门要派人到各收购站点进行现场抽查，全面掌握废弃烟叶的产生数量、存放地点、保管情况、责任人员等相关信息。五是重点加强对废弃烟叶销毁过程的监督，内管部门要全程参与废弃烟叶的销毁，并认真作好销毁记录，建立完整的废弃烟叶处理档案。对烟叶生产和收购过程的监督，必须进行实时实地跟踪监控，及时掌握烟叶生产和收购过程的动态变化情况，将烟叶生产和收购过程完全置于内管部门掌控之中。　

　　四、卷烟配送服务监督。加强对卷烟物流配送部门的监管，要把重点放在服务态度、服务质量、服务效率三个方面，要求内管人员不定期到物流配送部门进行工作交流和例行检查，看是否严守了工作流程，是否落实了客户投诉受理制度，是否保证了客户货物的安全，同时还要不定期深入市场开展客户满意度调查了解，征询他们对卷烟配送工作人员服务态度、服务质量、责任意识等方面的意见和建议，看是否存在货物投送不及时、不负责、对客户态度粗暴，至私吞、调换客户货物等恶劣现象。对发现的问题和收集的意见建议，内管部门应及时与物流配送部门沟通反馈，并对其整改落实情况进行后续跟踪监控，不断提高卷烟物流配送服务质量、效率和满意度。　

　　五、财务管理监督。对财务部门的同级监督，资金监管是重点。监管部门要不定期对财务部门的资金流动情况、资金运行情况、资金库存情况进行监督，对资金使用的合法性、有效性和利用水平进行调查分析，对违反财经纪律的财务行为应及时提出整改意见，落实整改责任人员，并加强跟踪监控。对发现的私设“小金库”、挪用、借支、截留、私吞国家资金的严重违纪违规行为，应进行专题教育和整治，并配合有关部门进行立案处理，达到严肃财经纪律，整顿财经队伍，提高财务管理水平的目的。