烟草在线专稿 自今年2月全国烟草行业加强内部管理监督和整顿规范工作电视电话会议召开以来，全国烟草行业上下按照国家局的总体部署，统一思想，明确任务，健全机构，从思想上，组织上和行动上，全面推动同级审计工作在全州行业的贯彻落实。从近一年来的工作实践来看。笔者认为同级审计不仅事关国有资产的保值增值，而且事关行业的持续稳定协调健康发展，只能加强不能削弱。同时，笔者认为该项工作虽然看似复杂和专业，但也有值得探讨的路子和对策。
一、统一思想，明确重点，健全机构行业各单位、各部门按照上级机关的具体安排部署，并结合自身的工作实际应明确并抓紧抓好“指导思想、工作重点和组织机构：这三大要要素。首先，可通过会议、文件及网络等载体，专题组织行业干部职工，特别是财务、审计、专卖、营销人员传达、学习和贯彻国家局有关同级审计工作的会议和文件精神，促使大家站在行业战略发展的高度，充分认识该项工作的重要性和必要性，并自觉投入到该项工作中来。其次，应明确工作任务，有的放矢。根据国家局的有关要求，将该项工作的重点放在了以下几个方面，概括起来就是坚持”五个重点“；即，重点审计财务收支情况；重点审计内控制度建立执行情况；重点审计预算编制执行情况；重点审计专项资金使用开支情况；重点审计基础设施建设的投资及监管情况。根据上述工作重点，结合各单位、各部门自身实际情况，可通过自查自纠，复查、”回头看“等环节，”地毯式“地对所涉及的问题进行了全面梳理和整改。特别是对每次查出的问题和隐患务必采取”原因不明不放过，责任不明不放过，整改不到位不放过“的”三不放过“措施，从而有效遏止”前整后犯“的现象。同时，为了确保该项工作能够顺利开展并长期坚持下去，一方面可调整和充实了审计部门的工作人员，另一方面，要成立内部管理监督工作领导小组，”一把手“任组长，负总责，各分管领导任副组长，具体抓各板块工作的组织和落实，各项具体工作由审计科牵头，财务科、监察科、专卖科、政工科及营销、物流中心等有关部门密切配合，齐抓共管。
二、同级审计工作的组织实施步骤按照国家局的具体安排部署，行业各单位、各部门可以分别制定《同级审计工作实施方案》，并将该项工作分为“两阶段六步走”，有序开展，稳步前进。
（一）第一阶段：全面自查与检查：第一步、自查自纠：在此期间，行业各单位、各部门应主要着眼于帐务处理、会计基础，预算编制执行等方面工作进行开展。针对所查出的问题，应赓即落实专人负责，逐一查找原因，进行限期整改，该说明原因的说明原因，该采取措施的采取措施，该向上级报告的也及时进行专题报告，确保了国有资产的保值增值。
第二步、上级主管部门督导检查：据调查，按照国家局对该项工作的基本要求，很多省局（公司）均制定了《同级审计项目实施方案》，该《方案》一般申设计了督导复查环节。为此，笔者建议行业各单位、各部门要针对上级主管部门的督导检查意见安排，重点从财务收支、内控制度建立执行、预算编制执行、专项资金使用开支等四个方面进行整改，并重点加强内控制度建设，完善资产管理制度，强化会计基础工作，严格财经纪律，充分发挥会计核算和财务管理职能。
第三步、“回头看”：按照国家局《关于进一步做好同级审计自查和复查工作的通知》精神，笔者建议，行业各单位各部门一一对应地把“回头看”提出的五个方面的内容进行“五查五看五审”：一是查专卖管理，看罚没收入是否实行收支两条线，审打假经费开支和罚没物资处理是否符合程序。二是查专项资金，看财政资金的使用情况，审集中留利是否合理。三是查工资福利，看福利开支范围和标准，审工资性支出是否全部纳入总额。四是查会计核算，看会计科目使用和核算是否正确，审进出库商品计价是否符合规定。五是查帐外帐、“小金库”，看废品、废料及包装物是否按照规定处理并纳入收入，审工会等经费核算是否按要求进行。通过“五查五看五审”，进一步防止“旧问题新发生”，对存在的问题和隐患从制度和监管方面得到有效杜绝。
（二）第二阶段：上级主管部门复查和迎接国家局检查：第四步、上级主管部门复查：在上级主管部门的正确领导和全面部署下，通过第一阶段、前三步的认真工作，行业广大单位和部门本着时间服从质量，边审、边整改、边完善制度的原则，以扎实的工作基础纷纷提出转段申请，并成功转段，顺利进入第二阶段，成功迈开同级审计工作的“第四步”。为了进一步检验第一阶段的工作成果，查漏补缺，持续提升，上级主管部门均回组成复查组对各单位、各部门同级审计工作进行复查。无论是复查是否能够顺利通过，行业各单位、各部门均应根据复查组的意见，不等不靠，不推不避，在第一时间内再一次对相关工作进行认真梳理和整改。
第五步、2006年上半年工作同级审计：按照8月份国家局成都片区会议要求，行业各单位、各部门应抽出时间专题对2006年上半年的会计核算、涉税问题、小金库帐外帐、专卖执法管理、主辅经营、资产管理、在建工程及招投标、工效挂钩、工资福利及保险等方面开展同级审计。
第六步、迎接国家局检查验收：最近，国家局同级审计工作检查组已纷纷入驻行业各单位、各部门。为了顺利接受此次检查，除了前期的工作以外，行业各单位、各部门还应做好包括收集整理资料在内的各项准备工作，并抱着向检查组学习的态度，欢迎检查。行业各单位、各部门应向检查组作出承诺，以虚心求教、相互沟通的态度、积极主动、密切配合检查组做好各项工作。
三、开展同级审计工作需要注意的三个环节笔者认为，开展同级审计工作有以下三个环节值得行业各单位、各部门重视和注意：一是领导重视，责任明确，工作到位，是做好同级审计工作的前提。特别是只有上级主管部门的高度重视，才能确保该项工作在基层得以顺利推进。二是“揭隐患、抓规范、促发展”和“注重自律”的思想必须在行业各单位、各部门深入人心，思想上的重视，才能为该项工作在全州行业的开展奠定坚实的思想基础和群众基础。三是严格监管，严格制度、严格管理、严格整改，是保证该项工作在各单位、各部门取得成效的重要环节。四是强化执行力建设，确保政令畅通，是做好该项工作的重要保证。
四、努力构建同级审计工作长效机制同级审计工作事关国有资产的保值增值，事关行业的持续稳定协调健康发展，只能加强不能削弱。行业各单位、各部门下一步应在认真听取并虚心采纳此次国家局检查组的意见和建议的基础上，结合前期工作实际，以此为契机，继续紧紧依靠上级主管部门的正确领导和干部职工的共同努力，把深化改革、加强内控、强化管理有机结合起来，进一步深入开展自查自纠工作，既坚持不走过场，保证质量的原则，又坚持边查边改的原则，加快管理体制改革和经营机制转换，完善公司内部治理，全面落实审计内容，实事求是地反映审计问题，努力构建同级审计工作长效机制。一是健全内部控制机制和风险管理体系，加强纪检、专卖、审计监管。二是强化预算执行和控制，突出财务管理作用，有效加强内部监管。三是充分发挥“三委一中心”作用，实施精细化管理，加快提高甘孜烟草的经营管理水平，确保国有资产的保值增值和行业持续稳定协调健康发展。四是加强财务审计人员的业务知识学习和技能培训，积极探索同级审计长效机制建设，并力争富有创造性地搞好各项工作。
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