烟草在线据《农民日报》报道　　坐落于湖北省西北部的十堰市郧西、竹溪两个边城，是国家扶贫开发重点县，也是国家烟草专卖局的对口帮扶县。6月中旬，记者跟随国家烟草专卖局扶贫调研组从竹溪进入郧西。一路上，公路在崇山峻岭之间穿行，串起一所所金叶希望学校、一个个乡村卫生室、一片片烟田核桃林……当地人说，哪里有“金叶”，哪里就有国家烟草专卖局的扶贫项目。

　　从1994年开始，国家烟草专卖局根据国务院扶贫办的总体安排对口帮扶。姜成康局长、张保振副局长等国家局领导对扶贫工作高度重视，多次听取贫困县工作汇报，并亲临贫困山区调研。1997年至今，国家局党组还先后选派21名综合素质高、事业心强的优秀干部到郧西、郧县和竹溪挂职。15年来，国家烟草专卖局累计帮扶资金及物资近9000万元，从给资金到立项目再到发展产业，不仅改善了贫困山区农民的生产条件和生存条件，而且为十堰地区农民脱贫和区域经济发展做出了积极努力。

　　立足基础雪中送炭

　　枫树岭村位于竹溪县蒋家堰镇北部，与该县龙坝乡芦丰村山水相连，但在2007年前，两村只有一条土路相连，不光汽车走不过去，就连行人也是“晴天一身土，雨天两脚泥”。如果要从枫树岭村开车到芦丰村，要从县城绕路，至少需一个半小时。而现在，沿芦枫公路而行，开车不到20分钟就能从枫树岭村到达芦丰村。“这多亏了国家局扶持的芦枫公路水泥硬化工程。”蒋家堰镇镇长傅青英介绍说，“芦枫公路从2007年6月正式动工兴建，11月底竣工，全长8公里，路面宽4米，不仅有效解决了两村400余户1700多人的行路难问题，而且有力促进了我们镇与龙坝乡的经济贸易往来。”

　　其实芦枫公路水泥硬化工程仅是国家烟草专卖局立足基础扶贫的一个缩影。为尽快改变当地的落后状况，国家烟草专卖局大力推动以交通为主的各项基础设施建设。从1994年至今，国家烟草专卖局在郧西先后投入资金1082万元，新建县乡公路2条51.5公里，村组路362.9公里，硬化村级公路310.7公里，解决了12万人的行路难问题；先后投入资金413万元，建设高标准沼气池4130口，实现了改栏、改厨、改厕“三配套”；投入资金365万元，兴建饮水窖6575口，解决了2.6万余人、1万余头大牲畜的吃水困难问题，同时新修和维修水渠6000米；投入资金310万元，扶持住所边远偏僻的725户2900人搬迁到水、电、路“三通”的新环境；扶持资金120万元，新建和改造当家地4550亩，改善了近5000人的生产条件。

　　2002年，根据国务院扶贫办的调整，国家烟草专卖局的对口帮扶县由郧县调整到竹溪。截至目前，国家烟草专卖局共在竹溪扶持23个村建100立方米以上蓄水池、水塔38个，饮水管道8.3万米，解决了2576户群众饮水问题，新增灌溉农田1500余亩；扶持了47个村公路新修、维修和硬化486公里，新建铁索桥、石拱桥29座，解决了11.3万人行路难问题；扶持了5000余户新建厨房、栏圈、厕所、晒台四位一体的沼气；实施扶贫搬迁95户。

　　15年来，国家烟草专卖局始终立足基础，雪中送炭，为改善当地农民基本的生产条件和生存条件施以援手。从1997年至今，21名挂职干部不畏艰辛，实地督办项目实施，更是推动了国烟扶贫的全面深入。

　　整合项目实现“多赢”

　　在采访中，这样一组数字引起了记者的注意：

　　竹溪县芦枫公路水泥硬化工程总投资144万元，其中国家烟草专卖局扶持9万元，国家公路建设项目投资110万元，乡村自筹25万元；

　　郧西县观天路硬化工程总投资220万元，其中国家烟草专卖局扶持72万元，郧西县交通局、移民局共同筹资80万元，乡村自筹68万元；郧西县神雾岭村500亩核桃基地建设，从2006年开始投资19万元，其中国家烟草专卖局扶持15万元……

　　“不管大小，所有国烟扶贫项目都尽量做到与相关项目配套实施，共同建设。通过政策整合，资金配套，项目落实的效果也比较好。这是国烟扶贫在郧西的一个特点。”现任郧西挂职副县长的国家烟草专卖局干部国文彤介绍说。2006年郧西县实施的国烟扶贫项目，总投资3338.9万元中，国家烟草专卖局300万元扶持资金直接带动地方自筹配套资金3038.9万元；2007郧西的国烟扶贫项目，除去农民投工，国家烟草专卖局扶持300万元，地方政府配套达522万元。

　　扶贫项目要配套，国家烟草专卖局引入的公益项目也不例外。国家烟草专卖局办公室调研员毛保红介绍，今年该局将携手中华国际科学交流基金会在郧西和竹溪各20所中小学建立“春雨工程金叶科技援助站”，每个科技援助站包括20台学生机，1台教师机和相应的网络教室设备及软件。其中国家烟草专卖局共扶持200万元，两县教育局各需配套60万元。

　　配套不仅带动了地方投资，也将各种项目有机整合起来。在郧西县安家乡神雾岭村村民委员会，一栋干净整洁的二层小楼门口挂着村民委员会、治调委员会、支部委员会、卫生室和科技站5块牌子，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。对此，郧西县扶贫办主任乐文全介绍说，3万5万单独建卫生室建村房项目都不够，但如果捆绑在一起建，就能少打一块地基，节省一堵墙，既节约了土地，又节省了成本，就能实现“多赢”。

　　创新机制“管出效益”

　　在将各种项目打捆实施的过程中，国家烟草专卖局是如何做到“渠道不乱”的？国文彤告诉记者，这是因为国家烟草专卖局建立了完善的项目资金管理制度。2004年，国家烟草专卖局扶贫办在原《国烟扶贫资金管理办法》和《国烟扶贫资金管理实施细则》的基础上，对郧西、竹溪两县的扶贫项目补充制定了项目责任制和项目质量终身追究制，在项目资金的使用上严格执行“三支笔”制度，即县扶贫办、县烟草专卖局主要负责人和挂职副县长都签字后方可动用。“由于国烟扶贫款存放在县烟草专卖局专用账户上，上一届挂职县长剩余的项目资金下一届挂职县长接着落实，从而保证了扶贫资金专款专用，足额到位。”

　　在管住项目资金不流失的同时，国家烟草专卖局还通过引入招标竞标机制和技术保障机制，降低扶贫项目的建设成本。2007年，为解决学生读书难和农民就医难问题，国家烟草专卖局向郧西、竹溪各追加500万元教育卫生专项帮扶经费。其中，郧西安排100万元用于教育项目，400万元用于卫生项目，计划新建、扩建卫生院6个，新建、扩建村卫生室6个，为17个乡镇卫生院和60个村卫生室添置设备679件。

　　由于在设备采购中引入了招标竞标的新机制，项目全部到位后预算资金结余近22万元，于是又用这节省下来的22万元，增加了5个村卫生室的设备配备，增加了2个村卫生室建设项目，改建、修缮了夹河镇和槐树乡卫生院的房屋。

　　近年来，国家烟草专卖局践行“产业扶贫”的新思路，在“少花钱，多办事”的同时，更加追求社会效益和经济效益的统一，既要“得民心”，更要“管长远”。因此，国烟扶贫工作正由原先单一的项目扶贫逐步向项目与产业双扶贫转变，并发挥行业优势，大力发展烟叶产业，解决农民增收和区域经济发展中“造血”功能不足的问题。在大力发展当地烟叶种植的同时，2007年国家烟草专卖局计划总投资3399.46万元，实施烟水配套项目工程建设，依托稳定水源，兴建蓄水池，铺设管网、灌桩，改造升级沙石道路，维修水库。项目完成后，不仅将解决郧西、竹溪和竹山3个县5个乡、17个村、28990亩基本烟田（农田）生产用水，同时可解决5213户21158人的饮水困难，其中贫困人口14041人、赤贫人口7066人。此外，国烟还结合两县各自优势，积极推动郧西的核桃基地和竹溪的茶叶基地建设。

　　通过新建茶叶基地等产业扶贫项目，竹溪近4万因病、因灾返贫人口实现脱贫。2008年前4个月，郧西落实烟叶面积2.04万亩，较2007年的1.02万亩翻了一番。