| 日本烟草产业改革与发展模式及其经验研究（二） |
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| 字体：【大 中 小】 作者:国家烟草专卖局经济研究所 汪世贵 更新日期:2002-4-30 |
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4、开征烟草消费税，保证国家财政收入
1980年以前，日本对烟草实行专卖，没有设立“烟草消费税”，烟草专卖公司作为国家所有、政府直接经营的特殊企业，实行利润上缴。作为烟草体制改革的先行措施，1980年日本政府设立了“烟草消费税”。 开始是按从价的45.4%加从量的1132日元/千支计征，80年代中期改成完全从量计征，后经多次调整和提高，目前日本对卷烟及其它烟草制品（包括进口的）一律按7072日元/千支的税率从量计征烟草消费税。日本烟草消费税分为国家烟税和地方烟税两部分：国家烟税的税率是3536日元/支。日产卷烟由国内烟草制造商在产品出厂后的一个月内，向当地的国税所申报并缴纳；进口卷烟从保税区运出时，由进口商向国税部门申报并缴纳。
地方烟税税率与国税相同，为3536日元/千支。地方烟税一律由批发商于每个月底前，就其上个月所批发销售的烟草制品向市町村税务部门申报缴纳。地方烟税又分都道府烟税（868日元/千支）和市町村烟税（2668日元/千支）两部分，都道府烟税也由市町村税务所统一征收后上缴。日本烟草消费税有两个显著的特点：一是从量计征，税负较重。目前日本市场上卷烟零售价的构成基本上是1：3：6的结构，即零售商毛利占10%、卷烟制造商（售批发）经营收入仅占30%、消费税及销售税占60%（详细见附表9 ）。
二是地方烟税的税种、税率由中央确定，全国统一。由于日本实行的是中央集权型财税体制，其税收权限由中央立法规定，地方按规定征收，中央政府是按法定税目和标准税率来测算和分配财政转移资金，从而不会出现地方政府对烟税的多征少征或对卷烟生产和市场的保护问题。这一点与中国不同，与美国情况也不一样。美国烟草消费税也分国家和地方两部分，但国家烟税税率是国家立法确定，各州的烟税税率是各州立法确定，而且差别很大。一个国家烟草消费税怎么征，不仅仅是征收方式、环节及税率问题，而是一个与其财政体制相联系并要协调配套的问题。
5、实行烟叶合同种植，适度保护烟农利益
由于地理、气候等自然原因，日本生产的烟叶的品质一般，加上日本人力资本昂贵，日本烟叶的市场竞争力一直不高，其价格约比国际市场上贵3-4倍。尽管如此，但日本政府作为其一项重要的农业政策，长期以来一直对烟叶生产实行保护。改革以前，日本烟草专卖公司作为政府直接管理和经营的特殊企业，承担了收购烟农生产的全部烟叶的法定义务，即使是在烟叶大量超种超收和价格大幅度超过国际市场时也必须如此；改革后，实行烟叶的合同种植。法律规定日烟公司必须与烟农签订合同，约定烟叶种植面积和收购价格，日烟公司作为日本唯一法定烟草制造商必须收购按合同约定面积种植的全部可用烟叶。
每年烟叶的种植面积、等级标准、收购价格等有关方面的经济政策是通过“烟叶审议会”的形式制定的。审议会制度是日本政府在制定产业政策或宏观经济政策时，为吸收专门领域知识，调整当事者之间利害关系而设立的一种比较普遍的咨询、合议制度，它是一种官民协商的半官方机构。烟叶审议会是由财政部聘任的烟农代表以及有关方面的专家、学者11人组成，负责有关烟叶种植、收购、价格等重大问题的调研、咨询和论证，每年举行一次会议进行协商和决策。烟草公司与烟农双方遵重审议会的决定和意见。
日本烟草公司是倾向更多地进口烟叶，而国家和烟农希望较好保护烟农利益，在这种矛盾的撞击过程中，加上外部压力，总的来看，日本的烟农人数、种植面积、生产量一直在逐渐下降。2000年日本种烟农户为2.3万户、种植面积为2.3万公顷、收购量仅为6.08万吨。日本国内烟叶占日烟公司使用量的比例已由1986年60%下降到目前的43%左右。
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