烟草在线专稿　　在2007年1月16日召开的全国烟草行业工作会议上，国家局局长姜成康明确了2007年行业工作的总体要求，并指出2007年全行业要做好五大主要任务。

　　根据对行业新阶段新形势新任务的分析判断，为进一步推进烟草行业改革和发展，国家局党组研究提出2007年行业工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以实现中国烟草由大变强为目标，继续深化行业改革，大力推进自主创新，切实转变增长方式，严格内部管理监督，努力构建和谐烟草，实现烟草行业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　主要目标是：烟叶收购严格控制在国家计划之内，卷烟产销保持适度、协调增长，成本费用上升趋势得到有效控制，实现税利与国民经济发展速度基本同步。

　　因此，会议明确，2007年，烟草行业重点要抓好以下几个方面工作：

　　（一）紧紧抓住第一要务，努力实现行业科学发展。

　　进一步转变发展观念。全行业都要进一步增强对科学发展观重大意义的认识，深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系和精神实质，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，坚持用科学发展观指导推动行业改革和发展，切实在“好”字上下功夫，实现行业持续健康发展。要认真克服固步自封、满足现状的思想，进一步增强忧患意识，坚持用改革的办法解决发展中存在的矛盾和问题，把工作着力点真正放在调整结构、加强管理、自主创新、提升水平上来，努力提高中国烟草整体竞争实力，以应对更加激烈的市场竞争；要认真克服急于求成、急功近利等浮躁情绪，大力发扬求真务实精神，决不搞所谓的政绩工程和形象工程，把发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，保持行业平稳发展，防止出现大的起落；要认真克服“贪大求洋”、不计成本的倾向，高度重视节约资源、保护环境、控制成本、提高效率，努力实现节约发展、可持续发展。

　　更加注重发展的协调性。当前要重视抓好烟叶生产与卷烟生产、卷烟产品结构与市场需求、农村市场与城市市场的协调发展。要把稳定烟叶生产规模始终摆在烟叶工作首要位置，严格控制烟叶种植面积，切实防止大的波动，保持烟叶生产稳定发展；要把提高质量、改善结构作为烟叶工作中心环节，适应和满足卷烟生产发展的需要，为重点骨干品牌扩张提供稳定可靠的原料保证；要把加强管理、提高管理水平作为烟叶工作突出重点，建立良好的生产经营秩序，促进烟叶工作的健康发展。要继续高度重视低档卷烟产销工作。近年来，国家局采取一系列措施稳定低档卷烟生产，在一定程度上缓解了低档卷烟供应不足的矛盾。但低档卷烟产销矛盾仍未得到根本解决，产品结构与市场脱节现象仍然存在。工商企业都要对市场负责，把解决好低档卷烟的产销问题继续作为今年生产经营工作的重要任务，采取更加有效措施，努力实现卷烟产品与市场需求的协调，保证市场的稳定。农村市场是行业发展的潜力所在，尤其在结构调整方面具有较大提升空间，因此要在抓好城市市场的同时，高度重视农村市场，保证农村市场货源供应，提高农村市场服务质量，着力解决送货周期偏长、委托送货比重偏大、入网零售客户偏少、访销工作不到位、货源断档脱销等问题，实现农村市场与城市市场的协调发展。

　　加强和改善宏观调控。始终坚持控制总量方针，切实加强计划管理。严格计划管理是专卖体制的主要特征，也是推进行业持续健康发展的重要保证。工商企业都要严格执行国家计划，自觉维护计划的严肃性，保持烟叶生产稳定和卷烟产销的稍紧平衡。要在控制总量的同时，不断优化烟叶和卷烟产品结构，努力使总量平衡建立在优化结构的基础上。加强对卷烟、烟叶价格研究，制订合理的价格和各经营环节差率，严格执行烟叶价格政策和补贴政策，充分发挥价格调节利益的杠杆作用。更加重视资源节约型、环境友好型行业建设，采取有力措施，充分挖掘潜力，突出抓好节能降耗各项指标的落实。按照“明确职责、突出重点、提升水平、狠抓落实”的要求不断强化安全生产管理工作，防止重特大事故发生，努力做到安全发展。高度重视战略管理，加强行业经济研究，充分发挥专家咨询和法律顾问作用，建立科学决策、民主决策机制，确保行业沿着正确方向发展。

　　（二）加快培育“两个10多个”步伐，努力实现企业由大变强目标。

　　保持行业持续健康发展，关键在于加快培育“两个10多个”重点骨干企业和重点骨干品牌，充分发挥重点骨干企业和重点骨干品牌的支撑作用。工商企业都要把培育“两个10多个”作为工作的突出重点，齐心协力、共同努力，务求取得实效。

　　姜局长在报告中指出，卷烟工业企业要适应新形势，面向更大范围、更高水平的市场竞争，努力实现“两个跨越”。卷烟工业企业要打破原有以省内市场竞争为主的格局，努力实现从省内市场依赖型向着眼于全国统一大市场的跨越；要以提高国际竞争力为目标，进一步巩固国内市场的主导地位，在开拓国际市场上取得实质性进展，努力实现从立足国内市场向面向国际市场的跨越。

　　2007年，是烟草行的“创新年”，烟草行业将更加重视自主创新，要坚持以企业为主体，以市场为导向，以增强企业核心竞争力为目标，高度重视行业创新体系建设，切实抓好重组后企业技术资源整合工作，在培育具有独特风格、技术含量高、适应市场能力强的重点骨干品牌方面取得实实在在进展。

　　报告还指出，在加快培育“两个10多个”工作中要注重共同发展，要十分注重区域之间的协调发展，实现共同发展的目标。要继续推进卷烟工业的跨省联合重组，积极探索跨省联合重组的有效途径和方式。今后卷烟工业企业跨省联合重组，要坚持以总公司为主导，充分发挥总公司牵头协调作用，妥善处理好各方面利益关系；以重点骨干企业、重点骨干品牌为支撑，通过重点骨干企业技术、管理、品牌的输出，改善和优化资源配置；以资产为纽带，在总公司控股前提下，通过资产划拨方式，支持重点骨干企业参股，建立长期稳定的合作关系。

　　（三）不断深化行业改革，努力实现制度创新。

　　会议要求，烟草行业要继续把贯彻落实57号文件作为今年工作的主要任务，进一步抓好各项改革措施的落实，不断深化行业改革。

　　不断完善体制机制。近年来经过工商分开、战略重组、调整职能、理顺产权等改革调整，烟草行业初步建立了专卖制度下的现代产权制度和有利于适度有序竞争的体制机制，在今后的工作中还要不断深化、加以完善。要坚持和完善烟草专卖制度。要按照《公司法》和国办发57号文件要求，进一步规范总公司、省公司与地市级公司的关系。理顺资产管理体制后，总公司、省公司、地市级公司重新修订章程，进一步明确了权利和责任，要按照公司章程规定，切实做到规范运作、高效运行。

　　积极探索卷烟工业企业建立法人治理结构。近年来烟草行业在建立法人治理结构方面进行了一些尝试，积累了一些经验，尤其是去年行业基本理顺了资产管理体制，初步建立了现代产权制度，为行业建立和完善法人治理结构创造了更为有利的条件。但总体来说，行业建立法人治理结构工作仍处于探索之中，具有很强的挑战性和艰巨性。因此，要坚持在探索中起步，在实践中完善。要坚持从行业实际出发。烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，烟草企业绝大部分是国有独资企业，烟草行业建立法人治理结构要从这一实际出发，制定符合烟草实际的实施方案。要突出工作重点。要把工作重点放在董事会建设上，着重解决好董事会“管什么、怎么管、谁去管”这三个问题。

　　（四）严格内部管理监督和市场监管，努力建立良好的生产经营秩序。

　　深入推进行业内部管理监督工作，加强重点抽查，着力解决存在的突出问题。注重自律对于烟草行业既是长期的任务，又是当前需要进一步解决的重大课题，必须坚定不移、坚持不懈努力抓好。要继续推进“两项检查”工作的深入开展。为检验内部管理监督工作的成效，全面开展全员自律教育，激发加强内部管理监督的内在动力，推动内部管理监督各项措施的贯彻落实，去年在全行业全面开展了“两项检查”工作。国家局通过对部分单位进行重点检查后认为，各单位对“两项检查”工作是重视的，取得了较好的效果。今年国家局要继续深入开展重点抽查工作，加大整改工作力度，推动内部监管工作深入开展。要认真总结内部管理监督好的做法和经验，进一步加强制度建设，健全内管机构，配足内管人员，认真研究内部管理监督的有效途径和方式，切实加强“两烟”生产经营、重大工程项目、物资采购、资金等方面的监管，建立加强内部监管的长效机制，努力实现内部监管的制度化、规范化。要定期开展内部检查工作。国家局从今年开始，要定期对卷烟工业企业和省级烟草公司进行财务审计，对各省专卖管理监督开展情况定期进行检查。各省级局、公司都要对所属单位专卖管理和财务工作开展经常性检查，严格管理，严格监督，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的必须严肃处理。

　　坚持不懈开展卷烟打假打私斗争，加强市场监管，努力维护良好的市场秩序。近几年行业通过不断加大打假力度，特别是打击制售假烟网络的全面推动，卷烟打假取得了明显成效。但也要清醒认识到卷烟打假工作的艰巨性和复杂性，打假未有穷期，必须牢固树立长期作战思想，始终保持高压态势。要切实加强对卷烟打假工作的组织领导，在人力物力财力上充分保证。要继续发挥各级公检法机关和烟草部门联合打假长效机制的作用，以摧毁制售假烟网络为重点，严密监控非法烟机设备及卷烟纸、丝束等烟用材料向制假窝点的流入，加大打击卷烟制假贩假工作力度。要密切关注沿海沿边地区烟草专卖品走私活动，及时组织力量给予严厉打击，提高打私工作效果和质量，坚决遏制走私活动反弹。各省级局、地市局要对本地区的专卖管理工作进行经常检查，针对存在的突出问题和薄弱环节，确定工作重点，把集中打假行动与日常市场监管紧密结合，通过加强日常监管，发现线索，经营案件，集中予以打击，做到标本兼治。要更加重视加强烟草专卖基层建设，按照国家局《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》全面抓好落实，进一步建立健全机构、调整充实队伍、规范管理流程、严格管理程序，形成健全完善的内部专卖管理监督长效机制、打假打私联合办案机制、市场监管机制和执法监督机制等制度体系，充分发挥县级局一线专卖管理的重要作用。要切实重视加强各级专卖管理队伍建设，根据新的形势和任务要求搞好专业培训，转变管理方式，实行有效监管，努力提高专卖队伍执法水平和整体素质。

　　（五）认真学习贯彻六中全会精神，努力构建和谐烟草。

　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面体现科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社会的纲领性文件。烟草行业学习贯彻六中全会精神，努力构建和谐烟草，既要注重行业内部和谐，妥善处理好行业内部各方面的关系，更要把工作着力点放在处理好烟草行业与社会各方面的关系，促进烟草行业与社会的和谐，为构建和谐社会做出应有的努力。

　　构建和谐烟草要正确处理国家与企业的关系，切实维护国家利益，为社会和谐提供更多的财政积累；要从战略高度与烟农、零售客户建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系；要正确处理行业内部利益关系，充分调动各方面积极性，建立和谐相处的良好氛围；要牢固树立“两个至上”的共同价值观，为构建和谐烟草打牢思想道德基础。要大力推进各级领导班子建设和党风廉政建设，在构建和谐烟草中充分发挥领导和保障作用。

 （根据姜成康局长在2007年全国烟草工作会议上的报告摘编）