| 取消县级公司法人资格后需完善的几项管理 |
| 字体：【大 中 小】 作者:湘西自治州烟草公司 龙建平 更新日期:2004-10-13 |
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烟草在线专稿 取消县级烟草公司法人资格是时下烟草商业改革重组的一项重大举措，是大势所趋，其利弊本文不再赘述。笔者仅从取消县级烟草公司法人资格后亟待完善的几项管理谈点个人的浅见。
1、改革模式要统一。烟草公司是托拉斯企业，其机构设置、财务管理、企业标识、经营流程、服务服饰、服务语言应整齐划一，不得自行其是，各自为阵。要象国内外的“连锁店”和“中石化”、“移动”、“联通”从上到下，从左到右一个模式。而此次烟草商业改革重组，各省是各省的模式，有烟叶的产区和卷烟纯销区又不一样，机构设置很不规范。这就必然造成机构重叠，权责不清，管理真空。旧的模式已经打破，新的模式尚在探索，恐怕会有邯郸学步的忧虑。
2、管理职能要理顺。取消县级公司法人资格后，市级公司将以市场主体身份出现，其卷烟销售公司、烟叶购销公司将对所辖原属县级公司管理的卷烟配送部，烟叶生产部实行全方位的垂直管理，那么县级专卖局局长的职能就只是对辖区的专卖市场负责了。管人的人管不了业务，管业务的却管不了人，县局局长岂不是光杆司令一个？与其这样犹抱琵琶，不如干脆理顺职能，明确县级专卖局只对辖区专卖市场秩序负责，原所辖的经营职能全部移交市级公司相应的经营职能科室垂直管理。虽然这样有“专销”两张皮之忧，但总比目前这种职能混淆，权力相互掣肘要合理科学。
3、分配差距要逐步拉平。目前各个市级公司内部县级公司之间分配上的差距日渐拉大，其形成的原因并非都是贡献的大小，能力的强弱，而多是由于历史的客观因素影响所至。它不仅涉及到工挂伊始所核定的工资基金基数，税利的增长水平，人员的多少，历史包袱的大小等诸多因素。现在取消了县级公司法人资格，原来的各县公司之间都是一个企业了，各县的卷烟配送部和烟叶生产部就只能这同一起跑线上开展目标管理，这样才能有效激发各部之间的劳动竞赛。在同一起跑线自然就包括关系到职工切身利益的分配制度和分配水平，当然这不排除要承认历史的差距，但同一企业内部分配差距不是建立在贡献大小基础上，过于悬殊不利于企业的稳定和企业内部人员的合理流动。过去由于客观存在的各自独立企业法人，分配上的差距再大，员工只能莫奈其何，但取消了县级烟草公司法资格后，因同属一个企业了，员工之间肯定就会提出同工同酬这一不可回避的问题。
4、人员摆布要均衡。由于烟草行业过去人事制度的僵化，造成个别县级公司人满为患，个别公司又人员缺额严重，大量聘请廉价劳动力，临时聘用工几乎占了全员的80—90%。这次烟草商业的重组由于县级烟草公司内设职能股室的撤并，人员肯定要实行分流，对人员的分流不应以“减员增效”为目标，而应以“人尽其才”为主线，真正做到“上为国家做贡献，下为职工谋福利”。任何一项改革不能以牺牲职工的利益作改革的成本，何况我们的行业不是没岗，而是岗位设置不合理，人员分布不科学。我们必须把握这次重组的契机，科学合理对此多彼少的人员进行合理分流，尽量减少临时聘用工，实现人尽其才，物尽其用。所以说树立科学的发展观，坚持以人为本是稳妥推进烟草商业改革重组，降低改革成本关键的一环。
5、目标考核要健全。由于县级烟草公司法人资格的取消，意味着市级公司管理幅度就必然加大了。市级公司事必恭亲去管理下辖卷烟配送站或烟叶生产部，肯定鞭长莫及。如何充分调动下辖部、站的工作热情，发挥其主观能动性？就有赖于建立健全考核严密科学，奖罚分明的目标管理责任制。尽量对各项考核指标量化，横要到边，纵要到底，消除死角和漏洞。目标管理责任制要和重组改革方案同时出台，尽量规避改革风险。
6、内部控制制度要加强。取消了县级烟草公司的法人资格，以市级公司独立核算，客观上就滋生了“大锅饭”的土壤，下属责任核算单位算计市级公司恐怕难已避免。所谓的“报帐制”演绎成名副其实的“报帐”也不是什么稀罕的事。因为仅靠市级公司财务科或审计科对下属的所用开支原始凭证进行审核把关，无疑是杯水车薪，何况也是无从着手的。只有把监督关口前移才能有效实施监督。具体做法就是把各县改革重组后留任的财务、审计、纪检人员直接划归市级公司相应的职能科室，是这些监督科室派驻各县的特派员，实行垂直管理。只有做到了“改革未动，内控先行”，行业的这次改革重组才能以较低的改革成本达到预期的改革目标。
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