烟草在线摘自《中国烟草科技》 编者按：WHO《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）的制定及通过，是人类公共卫生领域一个划时代的标志。《公约》的主旨是要对全球烟草的生产经营实行严格的控制。作为文明大国和烟草生产大国，中国政府已经于去年签署了该《公约》，待全国人大常委会批准，中国就正式加入该《公约》。待正式生效后，中国烟草业就必须自觉履行《公约》，这是义不容辞、责无旁贷的。而要履行好《公约》，需要我们对《公约》进行积极的研究，认真的学习，广泛的宣传。为此，现将国家烟草专卖局的WHO《公约》对案及对策研究办公室、国家局WHO《公约》对案及对中国烟草影响对策研究（简称“双对”研究）课题组3年来调查研究取得的部分非保密成果予以辑要汇编，奉献给烟草行业的广大干部职工，也可算是一次专题汇报。 弹指挥间，逝者如斯。2004年5月21日，《公约》通过一周年了。这是世界卫生组织从1999年10月起筹备，并经所属的192个成员国经过历时4年6轮的政府间机构谈判会议，于2003年5月21日，在第56届世界卫生大会上通过的第一个限制烟草的国际性条约。截止7月31日，已经有167个国家签署了该公约，其中25个国家批准了该《公约》。中国于2003年11月10日，由中国常驻联合国代表王光亚大使在纽约联合国法律事务部代表中国政府签署了《公约》，成为第77个签署该公约的国家。继之，亚洲的另一个烟草大国日本于2004年3月签署了《公约》。并于6月8日批准了《公约》。世界上的烟草强国美国于2004年5月10日签署了《公约》，成为第108个签署国。美国还承诺进行主要的烟草广告限制，以及对烟草产品的其他限制。中国、美国这两个世界烟草业中的重量级国家均表示，将尽快通过审议后批准该《公约》，以加快《公约》实施进程。 世界卫生组织的《烟草控制框架公约》放置在纽约的联合国总部，开放签署日期截止2004年6月29日。此后，那些没有签署《公约》的国家可以通过加入的方式进入《公约》。按《公约》规定，《公约》应自第40个国家批准、接受、核准、正式确认或加入的文书交存于保存人之日后第90天起生效。从各国政府签署《公约》的情况以及目前批准《公约》的进展情况看，《公约》生效已为期不远。 《公约》是全球公共卫生领域和控烟运动的里程碑，是一部具有法律约束力的公共卫生多边条约；它为在全球控制烟草危害，共同维护人类健康提供了国际法律保障。 《公约》文本共11部分、38项条款、约14000多字。对烟草产业具有实质性影响的内容，主要是体现在烟草制品的包装和标签，烟草广告、促销和赞助，责任问题，被动吸烟，烟草制品管制和成分信息披露，烟草制品非法贸易，税收和免税烟问题，财政资源，履约报告等方面。 国家烟草专卖局党组十分重视《公约》的制定，以及对《公约》的研究和宣传工作。国家局领导先后多次召开会议就应对公约的相关问题进行研究部署，多次专门听取了研究工作汇报。国家局姜成康局长、张保振副局长、国家局前局长倪益瑾曾多次就做好对案及对策研究工作作出重要指示和批示，对研究工作提出明确要求。早在2000年秋政府间谈判开始前就召开会议研究，2001年8月国家局发文批准成立了《公约》对案研究工作小组及其办公室，鉴于云南烟草科学研究院经济信息研究中心率先开展了《公约》的研究，为整合行业力量，决定把办公室设在了该中心，并组织专门班子，拨出专款，支持开展研究。紧接着国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准以重大软科学课题立项对“WHO《烟草控制框架公约》对案及对中国烟草影响对策研究”开展研究。我们精心策划组织了对对案、对策、法规、税收、经济、吸烟与健康技术规范、信息情报以及资料翻译、编辑出版等十个专题进行专项研究。按照集思广益、群策群力的原则，在国家局办公室前主任、外事司前司长周瑞增的率领下，我们精心组织了对WHO《公约》每一轮谈判前公布的主席文本进行研究，提出高、中、低对案，经国家局研究同意后以专报形式上报，供中国政府谈判代表团参考，先后有51条修改意见和建议被中国政府谈判代表团采纳，并写入了中方谈判文本。同时，为唤起行业领导对《公约》的重视，经国家局领导批准，我们以国家烟草专卖局《烟草控制框架公约》对案对策研究小组办公室、云南烟草科学研究院经济信息研究中心名义创办了“既有世界眼光，又有中国视角”的信息量大，极具参考价值的、每周一期的《WHO<公约>研究动态》，专供中国烟草行业局（司）以上领导及中国政府代表团成员、行业外有关党政领导参阅。具体编发任务由云南烟草科学研究院经济信息研究中心承担。并从第三次政府间谈判开始派员参加了中国政府谈判代表团的谈判工作。 三年来，研究工作始终得到了国家局党组及国家局领导的支持。课题组适时向国家局（总公司）领导呈送了一批研究成果。我们的工作从一开始就引起了世界卫生组织的密切关注。其主办的简报曾点了我们的名，并误认为我们是在破坏阻挠《公约》的制定。事实上我们只是追踪《公约》制定的进程，积极开展调查研究，反映中国烟草业的基本态度和观点。 在《公约》通过后，国家局姜成康局长又明确批示，要及时开展对策研究，并决定在对案研究工作班子基础上，增加力量，成立《公约》对策研究办公室，原对案研究办公室整建制转为对策研究办公室，又增拨经费支持研究工作。姜成康局长多次主持召开局长办公会议专题研究，听取汇报，作出部署，提出要求，使“双对”研究工作正确顺利地开展。国家局领导多次在全国烟草工作会议上强调要认真学习《公约》，积极做好应对措施。 在国家局党组的正确领导下，在国家局（总公司）办公室（外事司）、发展计划司、专卖司、经济运行司、政策法规体改司、科教司、烟草经济研究所、中国烟草学会、中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草进出口（集团）公司、郑州烟草研究院以及云南省烟草专卖局（公司）、云南中烟工业公司、云南烟草科学研究院、《中国烟草》、《中国烟草学报》、《东方烟草报》、《烟草科学研究》、行业网站和中烟在线等各有关单位的大力支持下，在国家局对案对策研究工作小组及其办公室和“双对”研究课题组全体成员的团结协作共同努力下，“双对”研究取得了较大的成绩，取得了一批公认的成果，尤其是对案研究取得了重大成果，对策研究也取得了突出的成果。先后研究编撰分别由世界图书出版公司、经济日报出版社公开出版国内外发行了《<公约>与中国烟草百问》、《关注全球控烟新浪潮——WHO<公约>追踪》；参与了国家发改委主编的《烟草经济与烟草控制》的编撰，开展了《公约》知识竞赛等活动。一些研究成果在行业内得到了广泛应用，研究人员先后应邀在中国烟草学会学术年会、全国烟草36家重点企业厂长、经理培训班、全国烟草系统办公室（外事）工作会议、中国烟草学会与中国环境科学学会联合举办的2003年烟草生产与人体健康和环境保护协调发展研讨会、国家烟草专卖局与奥驰亚集团法律事务国际交流会、中国烟草学会举办的《公约》与中国卷烟包装设计发展方向研讨展示会、中国吸烟与健康协会首届WHO《公约》专家论坛、中国广告协会烟草委员会首届全会及一些省市烟草学会、企业多次发表演讲和作关于《公约》的知识讲座，交流论文，宣传普及《公约》知识，使行业广大干部职工对《公约》有了一定的认识和了解。还参与了中国烟草博物馆控烟馆资料选送及《中国烟草志》禁控烟部分的审定等工作。先后有包括在全国评选中分别荣获二、三等奖的《WHO公约对中国烟草业发展影响初探》、《公约影响中国烟草的重要条款分析及相关建议》等一批论文获奖。尤为可喜的是，参加“双对”研究小组及课题研究的人员中有8名同志晋升了高一级的行政职务，5名同志晋升了高一级的职称，其中一名同志相继晋升为研究员，博士生导师，首席科学家。 中国烟草未雨绸缪，组织力量，积极研究《公约》，受到了上级领导的赞赏和肯定；研究所取得的成果受到了各界的嘉许和好评。国家局出具的成果应用证明认为：“双对”“课题研究成果不仅反映了中国烟草的观点和立场”、“所提交的研究成果不仅为国家局就应对《公约》制定问题提供了决策依据和咨询参考意见，发挥了积极的决策参考作用，而且为中国政府代表团成员深入认识和全面了解烟草行业发挥了积极的作用”、“课题组的研究成果具有原创性和实际应用价值，并被国家局决策采用。”国家发改委工业司出具的成果应用证明认为：“课题研究成果为中国政府代表团参与谈判起到了决策参考作用。并为制订形成中国政府主张的原则、宽泛的《公约》起到了重要作用。”世界图书出版公司出具的成果应用证明认为：“双对”研究课题组研究编撰的《公约与中国烟草百问》一书，“系全球第一本宣传《公约》规定，以及中国烟草常识的通俗易懂的普及读本，具有实用性、针对性、资料性、工具性强的特点。经审定达到了国家级的出版水平。该书出版发行后，受到了国内外读者的广泛欢迎和好评，对宣传普及《烟草控制框架公约》规定与中国烟草常识发挥了积极的作用”。经济日报出版社出具的成果应用证明认为：“双对”研究课题组主编的《关注全球控烟新浪潮》一书，作为全球第一本宣传控烟的著作，“不仅有极强的针对性，更兼有科学的条理性，全面的系统性，高度的综合性，而且资料丰富，信息量大，实用价值高，经审定达到了国家级的出版水平。该书的出版发行，对全社会认知和了解《公约》及关注全球控烟新浪潮起到了积极的宣传普及作用”。 中国政府签署《公约》体现了中国政府以人为本，对人民健康负责任的文明大国形象，赢得了国际社会的赞誉。 《公约》生效为期不远。为了作好履约准备，作为中国烟草行业来说，应从行业实际出发，发扬求真务实的精神，认真抓好学习《公约》的工作，并要针对《公约》可能产生的影响，高度关注，认真研究，有效应对，争取主动。 当前，全行业要组织广大干部职工积极认真学习《公约》，统一思想，提高认识。要了解熟悉《公约》的内容，掌握精神，把握实质。要充分认识到，积极认真学习贯彻《公约》，不仅是各级政府、各级控烟组织、各相关部门义不容辞的责任，也是烟草行业责无旁贷的责任。对营造全社会控烟、健康、文明的环境，提高全民健康素质，贯彻落实全面实现小康社会目标，促进社会经济全面发展具有重要的现实意义。各级烟草专卖局长，各烟草工商企业的厂长、经理应先学一步；专卖执法人员，法律事务人员、宣传企划、营销人员、科技人员、外贸人员等也应把积极认真学习领会《公约》当作一项任务，而且要抓住对烟草产业有实质性影响的条款深入研究学习。通过学习，提高对《公约》的认识，在国家立法机关批准我国正式加入《公约》及《公约》按规定正式生效后，积极履行《公约》。同时，要与学习《烟草专卖法》及其实施条例、《广告法》、《商标法》、《广告管理条例》、《烟草广告管理暂行办法》等法律法规结合起来；特别是要与学习党的十六大和十六届三中全会确定的“发展是第一要务”和“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”的精神结合起来，在保持烟草产业平稳发展的同时，要更多地考虑行业的社会性，更多地关注烟草行业的发展与整个社会的总体经济、自然环境、人民健康等诸方面的协调，树立良好的社会形象，充分体现烟草行业的高度社会责任感。 同时，要大力广泛宣传《公约》。要利用全行业的报刊、广播、电视、网络、板报、壁报、宣传栏等宣传工具，以通俗易懂、喜闻乐见的形式，大力宣传《公约》；还要采取办培训班、举行讲座、专题研讨等形式，广泛普及《公约》知识，使《公约》在行业内做到家喻户晓，人人皆知。 要通过研究学习、宣传《公约》，统一思想，提高认识，做好履约准备，直面控烟运动的挑战，牢固确立起“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”，待《公约》批准及生效后，自觉履行《公约》，积极利用《公约》，正确使用《公约》，以《公约》规范烟草生产经营活动。进而为研制生产低焦油、低危害的“中式卷烟”，服务好广大消费者，实现中国烟草的可持续发展而努力。 国家局双对研究小组及办公室、“双对”研究课题组的研究工作尚在进行之中，竭诚欢迎各方人士不吝批评指教，并恳请提出意见和建议，以利我们把工作做得更好。 附： （本文系《烟草科学研究》2004年8月出版的第三期卷首语） Report of China Tobacco Monopoly Bureau's Counterproposal and Countermeasure Researching on WHO FCTC Cheng Yongzhao （vice director of china tobacco monopoly bureau counterproposal and countermeasure research group on WHO FCTC, principal of counterproposal and countermeasure research task） Abstract: The paper introduces the scientific payoffs of researching on counterproposal and countermeasure for FCTC. From 2001 to these days, leaded by China tobacco monopoly bureau, the counterproposal countermeasure research group on WHO FCTC and its office of China tobacco monopoly bureau and the task group of research on counterproposal for WHO FCTC and countermeasure for the impacts on China tobacco, they integrated industry strength and positively researched for gain the payoffs. Key words: FCTC counterproposal countermeasure research report
