| FCTC生效后对中国烟草经济将产生的影响 |
| 字体：【大 中 小】 作者:云南烟草科学研究院副院长 程永照 更新日期:2005-10-17 |
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烟草在线专稿 《烟草控制框架公约》生效后将不可避免地对中国烟草经济的未来发展产生的影响。随着这种影响的日益加强，中国烟草经济的发展速度将减缓，烟草拉动就业的状况将开始发生新的转变。
一、对中国烟草经济的影响
中国作为拥有13亿人口的发展中国家，经济发展很不平衡，烟草行业每年上缴的税收对于增加国家财政积累十分重要，在整个国民经济中占有较为重要的地位。从1982年到2004年中国烟草共实现税利15000多亿元人民币，2004年实现税利为2200亿元人民币，是国家的重要财政支柱。在中国的产烟地区，烟叶生产涉及广大烟农的利益，烟叶税已经成为地方财政收入的主要来源。烟草种植业创造的巨大财富，通过政府对国民收入的再分配，使各个地区包括农业在内的经济发展得到了巨大的资金支持。
据研究，《公约》生效后，烟草经济的年增长幅度将逐渐降低，烟草产业的发展速度将逐渐减缓。
二、转产对就业的影响
在就业方面，烟草的种植、生产加工和销售创造了大量的就业机会。同时，烟草业的发展，带动了与之相关联的机械制造、造纸、化工、印刷等行业的发展。烟叶和卷烟的生产、销售涉及到360多万农户和420多万零售商户及国民经济的各个方面，全国有四、五千万人口的就业及经济生活与烟草业密切相关。烟草产业对中国的就业起到了较大的作用。
从目前中国农村的就业情况来看，在全国的农业总人口中，有1.5亿人为富余劳动力。而在中国3亿2400万的农业从业人员中，有近2200万人从事烟草种植，占全国农业从业总人数的比重为7%左右。在中国农村人口众多，而且农村富余劳动力数量庞大的情况下，烟草种植业为农民直接提供了大量的就业机会。
近年来，中国烟草改革力度加快，通过关、停、并、转等多种途径，全行业10万箱以下规模小烟厂关闭工作已基本结束，卷烟工业企业已调整减少到目前的49家。
《公约》的影响在于可能加速烟草就业下降的趋势。
三、对中国烟草产业的影响
1、卷烟工艺、产品开发面临挑战
从卷烟工艺和产品开发的角度分析，《公约》对如何提高产品质量，降低吸烟对健康的危害提出了新的挑战。我国烟草行业从上世纪九十年代中后期开始进行的降焦减害研究和推广工作，已经取得了明显的成效，有力地推动了卷烟生产技术的提高，从1983年到2003年的20年间，平均焦油含量从当时的27.27mg/支下降到2003年的14.3mg/支，平均每年下降0.63mg，2004年底达到13.6mg/支。但是，应该认识到，减害是一个十分漫长的过程，只要“吸烟与健康”这一对矛盾的统一体存在，那么减害工作就会继续进行。《公约》中有关烟草制品生产商和进口商向政府当局披露烟草制品成分和释放物的信息的规定，对烟草业提出了更高的要求。
2、包装设计需要作较大调整
从卷烟包装设计的角度分析，《公约》使以往通过改进产品包装，突出品牌特点，从而在一定程度上吸引消费者的做法变得困难。《公约》中关于包装的一些规定的执行，会使卷烟商标受到破坏，致使不同的卷烟品牌外观相似，不利于消费者辨别，最终结果是名牌产品的成长受到制约。更为严重的是，卷烟包装上印有大而醒目的健康警语有悖于我国的民族文化和传统习俗，一些特定时间和特定场合的卷烟消费必然会受到影响。这将在一定程度上削弱我国烟草业在做大做强品牌方面的努力以及已经取得的部分成果，从而削弱我国卷烟品牌的市场竞争力。
3、市场推广受到更多限制
从卷烟产品的市场推广和销售的角度分析，《公约》几乎将卷烟生产者与消费者之间已经十分有限的沟通渠道堵死，使高品质、低危害的产品以及相关信息难以传递到消费者。《公约》中的相关规定是相当严厉的，不仅措施具体，而且还有明确的时间表。这种限制，会使一些新品牌的培育、发展、壮大会变得艰难。
4、烟草诉讼将会增加
烟草业对因吸烟而造成的健康危害承担责任是最具实质性影响的内容之一。世界卫生组织制定《公约》所遵循的原则以及最主要目的之一，就是想借助烟草诉讼而使烟草公司破产。《公约》生效后，消费者有可能盲目仿效西方国家的某些做法，对我国烟草行业及烟草企业提出诉讼，谋求高额赔偿。因此，我们应高度重视因责任问题而引起的烟草诉讼，以及赔偿问题对我国烟草企业带来的严重后果。
从发展的观点看，履行《公约》对中国烟草经济的影响是渐进的、长远的。
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