| 积极稳妥取消县级法人资格 提高行业竞争实力 |
| 字体：【大 中 小】 作者:涟源市烟草专卖局（县营销部） 姜江 更新日期:2005-11-2 |
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烟草在线专稿 在烟草商业企业改革推向深入的今天，取消县级公司法人资格已成必然趋势。目前，中国烟草正面临国内外严峻形势的考验，尽管烟草行业做了大量入世准备工作，就烟草内外现时环境，仍然不能很快适应当前形势发展的需要。为了国家、烟草和烟草50万职工的利益，为了实现经营和管理体制的创新，为了积极稳妥地“取消”，中国烟草专卖管理体制必须做脱胎换骨的改革，才能保证中国烟草行业在中国经济世界化的激烈竞争中得以继续生存和较好的发展。于是，积极稳妥地取消县级法人资格成为了提高行业的现代化水平和整体竞争实力关键所在。
一、取消法人资格的必要性
县级烟草公司作为市场的主体组建20年来，对行业的发展和国家国民经济建设快速发展做出了巨大的贡献，为行业的稳定和发展提供了有力的政治保障。但随着市场机制的转变，现有的管理模式已经不适应行业发展，在国家局提出的“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的战略目标指导下，烟草商业企业改革推向深入，取消县级公司法人资格已成必然之势。换句话说，它是提高国有资产质量，提升烟草行业整体竞争实力的一个环节，目的就是要肯定市级公司的经营主体地位，充分发挥其经营主体的作用。在取消县级公司法人资格的过程中，既要明确这项工作的最终目标是提高中国烟草的整体实力，又要注意到，不能只是简单地取消县公司法人资格、实行报账制，而是要通过加强网建、实现业务流程再造来实现企业内部组织架构重组。取消县级公司法人资格，是改革创新管理体制和运行机制的有机结合，达到“资源统一配置、业务流程重组、营销组织再造”的目的，形成以分公司为核心的经营主体，实现由传统商业向现代流通的转变。而一种制度在向另一种制度的转换过程中，必然要经历磨合、调整阶段，分工角色转换之后的县级公司出现了什么新问题？还有哪些地方需要完善？矛盾的普遍性决定了改革的持续性，取消县级法人资格，这是一项不能止步的改革，是一个需要持续不断地对问题进行发现、分析、解决的过程。
该局自2005年1月1日起，全面完成了取消县级公司法人资格工作，构建起以分公司为经营主体的统一集中管理格局和人、财、物一体化的业务流程。
二、取消法人资格需要明晰的问题
1、从性质方面
取消县级公司法人资格后，市场统一了，秩序规范了，信息传递也畅通了。以前，各个县经营的卷烟品牌很多、很杂，原因就在于供货源头的多样化，省内外的工业企业和分公司都可以给县级公司供货。在这种情况下，市级公司无法了解县级公司的卷烟销售情况，更谈不上对县级公司进行有计划、有组织的供货管理，两者之间的联系不紧密。现在，各县（市）营销部全部零库存，全区集中电话订货，市级公司可随时了解市场信息，掌控市场动态。大家可以根据不同权限在显示终端进行网络数据查询，每天都可以对全区卷烟销售情况进行监控，便于及时调整经营策略。
取消县级公司法人资格后，明晰岗位职责十分重要。该公司领导要求每一名员工结合本岗位的工作实际，写出自己的职责权限、业务流程和工作标准，知道自己应该干什么、怎么干、怎样才能胜任本职工作。通过动笔动脑，研究流程，员工知道了管理、服务工作的各道程序，了解了部门之间的接口。认识是实践的起点，明确了岗位职责之后，市级公司和县营销部的工作质量不仅没有出现波动，反而有了比较大的提高。
营销流程再造是取消县级公司法人资格的主要内容。在新的流程中，县营销部只承担配送职能，市场风险和经营风险由市级公司承担，加大了市级公司的管理任务。在这种情况下，信息技术的使用成为分公司有效的治理手段。
2、从职能方面
“取消县级法人资格，对县营销部来说，不是没钱、没权了，而是分公司服务的延伸。”
简单的一句话，体现了对这场改革的深刻理解和准确定位。这半年来，我卷烟营销部把服务意识贯穿于配送和客户服务之中，实现了从县公司到县营销部的职能转换。在取消县级公司法人资格之后，县局的专卖职能没有变化，甚至比以前增强了，而且县营销部的工作重点转向客户服务，这一点毫无质疑。现在营销部门已经成为公司的重要部门。
改制之后，服务成了县营销部最主要的工作，客户经理作为服务工作的主要承担者，其工作内容必然发生相应变化。
（1）从拿订单到建立客户关系
取消县级烟草公司法人资格后，客户服务的工作职责要求有了很大提升。作为客户经理，以前更多的是扮演访销员的角色，主要的任务是拿订单，现在则是以建立客户关系为主。工作的内容改变了，工作的强度也有所增加。他们一般到个人管辖服务区进行客户服务、信息采集，回到公司后进行信息录入，写工作日志，订工作计划。除此之外，还有很多的营销技巧需要交流学习。应该说，取消县级公司法人资格之后，客户经理的工作更有挑战性了，需要不断地学习和揣摩才能胜任。
（2）在服务中贴近客户
取消县级烟草公司法人资格对客户服务的日常工作产生了一定的影响。一开始，客户的态度比较冷淡，因为现在我们手里没有货源，不再给他们直接供货了。相反，现在他们只需要一个电话就可以从市级公司订到货，好像客户经理已经没有了存在的价值。过了一段时间，尤其是我们对客户的服务工作逐步到位以后，客户对我们的态度又开始好转。经过这阵子的磨合，我们认识到，客户经理首先承担的是一个信息收集员和传递员的角色，比如，很多零售户对现在的工业重组和品牌整合的形势不太了解，问我们：为什么“双喜”烟老缺货，以后还有吗？为什么又没有“红豆”烟了？这种紫和是哪里的烟，好卖吗？等等。我们对这些都一一作了解释。听完我们的解释，零售户还是着急，好卖的烟断货了，那卖什么呢？这时候，我们一般会给零售户推荐其他几种相同档次，但货源充足的品牌，以应他们的卖烟之急。
3、从管理方面
改革就意味着规范化，取消县级公司法人资格后要求我们在制度上走向标准化、规范化。那么，这些制度的实施效果如何？新的财务、人事制度在县营销部的执行、反响如何？
2004年底，该公司实现利润18000多万元，2005年，该营销部上半年就实现利润1000多万元，由此可以看出，取消县级公司法人资格之后，我们的利润总额上升了。该营销部某局长的看法是：
“取消县级公司法人资格之后，卷烟市场价格走向统一，大大规范了市场秩序，烟贩子丧失了生存基础，这给每个县都带来很好的发展机会。我们涟源烟草的市场底子比较好，专卖管理工作也比较到位，这一切使我们看到了全省各县（市）齐头并进的良好局面。”
取消县级公司法人资格后，县营销部以“报账制”的形式向分公司报销费用或申请单项支出，分公司按照“定额控制，单项审批”的原则向县营销部拨付“备用金”和单项支出。在这个财务体系中，县级公司的“报”和分公司的“拨”是同一流程，按照统一标准执行。
“有了这个标准的约束，县营销部的各项费用支出把得紧一些，科学一些了。就拿汽油费来说吧，以前我们是先把油票买回来，等到需要加油的时候再拿给员工用，这中间可能会出现一些管理漏洞。按照新的标准，现在我们的做法是‘先加油，后埋单’，加油的时候还有专人在旁监督。同时，财务人员也会定期对加油量和行驶里程进行检查计算，以核实油料费用的真实性和合理性。”
同时，薪酬的统一化和制度化也在某种程度上为员工提供了心理上的保障，“改革意味着规范化”似乎已经成为员工的普遍认识。
虽然有些同事心里头总有点儿想不通，但经过领导的及时开导，通过讲解行业改革的前景和趋势，我们的思想也就慢慢地转过来了。现在，我的感受是：工商分离、取消县级公司法人资格等一系列改革是很不错的政策，在这些措施的引导下，市场秩序越来越规范，我们专卖管理工作的开展也顺利多了。”
4、零售户的心声
在渠道终端，取消县级公司法人资格对零售户的影响并不显著，市场销售有序进行。这次优化流程、提高效率的改革，在零售户眼中则体现为一些细微而朴实的变化。他们最大的感受是销售有序进行，服务更好了
“取消县级烟草公司法人资格对我们零售户没有什么太大的影响，烟照样卖。不过，订货方便多了，只要打一个电话说说就可以了。万一缺了什么货，电话访销员也会跟我们打声招呼，这样一来，我们心里也有了底，知道什么烟能拿到，什么烟拿不到。还有变化的是：你们的人来得多了，呆的时间长了，干的活也不一样了。我这家杂货店里什么东西都卖，但就属你们烟草行业的人见得多。”
“现在我们采用电子结算的方式买烟，这种方式科学规范，我是赞成的。但有一些不方便：首先是筹集资金的问题，以前是货到付款，有个三四天的时间让我们筹钱。现在是先汇款、后领货，筹钱的压力就大了。我现在每次进货都需要好几千块钱，为了能订上货，就得先往银行存一些钱，可银行有时候一排队就是一上午。所以说，电子结算对咱们零售户来说还真有点不方便，能不能想办法给我们解决一下？”
三、取消法人资格后需要解决的问题
当前，积极稳妥地取消县级公司法人资格，是烟草行业实现经营和管理体制创新，促进传统商业向现代化流通转变，从而提高行业的现代化水平和整体竞争实力的关键所在。随着这项改革的不断推进，它也势必会给我们行业的工作带来新问题，提出新要求。这就需要我们与时俱进，积极探索新形势下的工作特点和规律，加强监督管理，以保证改革的顺利进行。
一是在改革过程中，管理模式的改变，打破了旧的管理制度，引发了新的一轮建章立制。如果新的管理制度不健全、不完善，就容易出现管理上的漏洞，而新的管理制度要行之有效，必须经过实践不断总结经验加以完善。管理制度的交替往往都有一个磨合的过程，从其他行业的改革实践可以看到，企业改革的转折时期往往是管理上的矛盾冲突期、职工思想上的波动期，也是违纪违规问题和案件的多发期，必须加强监督管理。
二是从行业取消县级公司法人资格的工作一开始，就要严格要求与监督工作中的任何一个环节，这样才能较好地把握住新旧体制转换中容易出现的薄弱环节，堵住管理方面的漏洞，做好相应的监督制约。结合行业实际，建立和完善行业的管理机制，从而为烟草行业以后的发展奠定良好基础。
三是在取消县级公司法人资格的过程中，机构要重新组合，利益要重新分配，人们的认识也需要大量的思想政治工作来统一，这些都需要加大思想教育工作的力度。所以，我认为取消县级公司法人资格，我们的工作应着力抓好以下几项工作：
1、建立与改革配套的规章制度，完善管理机制。
要迅速建立起适应新情况、解决新问题的新的规章制度，防止出现监督管理上的脱节。尤其要建立和完善对人、财、物等方面的制度管理，明确管理责任，从制度上实现经营和管理体制的创新。同时要加强对权力运作的监督制约措施。取消县级公司法人资格，市、县两级在行政管理和经济管理上的权限发生了变化，要以健全的制度来明确市、县两级领导班子及其成员在行使权力时的行为规范，使领导干部在廉洁自律的工作中有切实可行的制度约束。
2、开展效能监察和廉政监督。
要紧密结合行业改革实际，使各项监督融入到经营管理的各项环节中去。坚决杜绝违法经营，治理卷烟体外循环，维护卷烟流通领域的秩序；抓好财经秩序整顿工作，严防“账外账”、“小金库”现象的发生；加强费用预算管理，严格执行费用开支标准和权限；防止利用公款进行奢侈性消费和挥霍浪费等问题发生。同时，要把网络建设中的各项物资、设施、设备的采购、安装及基建项目的建设等更规范更及时地纳入监督范畴，加大经济评审工作的力度，使各项权力运作公开透明。防止出现以权谋私的问题。
3、要重点抓好取消县级公司法人资格前期的监督管理。
前期的监督管理主要是要明确相关的纪律。一是不准突击提拔干部。对此阶段县公司的人事工作应提前介入，并加大管理力度，对现有中层岗位职数进行摸底调查，凡在近期内提拔干部，需由上级严格把关。二是不准滥发钱物。要对各单位近两年职工的收入情况和工资实际发放的总额做到心中有数，加强监控，严格规范，防止出现违规违纪问题，防止突击性的发放钱物。三是不准突击搞基建项目。除原已申报批准的项目外，对各单位的新增项目无论规模大小，金额多少，都需上报经研究审定。四是不准随意对外捐赠。除政策性的捐赠（如扶贫、双联、助残帮困等等）之外，所有对外捐赠项目必须报上级审核批准。同时进一步重申禁止对外担保、借贷，严防造成国有资产的流失。对于违反纪律的，要严厉查处。
4、取消县级公司法人资格的同时，不能同时取消纪检监察机构。
取消县级公司法人资格，实行集中采购、集中电话订货、集中配送、集中财务管理、统一信息平台。这对于规范企业的管理，进而对行业的反腐败工作都有很大的促进作用，也反映了改革的成果。但是，党风廉政建设和反腐败方面的问题并不是都彻底解决了。诸如行业性的以权谋私和“不正之风”问题，利用公款进行奢侈性消费和挥霍浪费问题，党员干部的腐化堕落行为以及领导干部的廉洁自律问题等，这些不会因为取消县级公司法人资格而自行解决，仍需要纪检监察机构加强对干部职工的教育和监督。同时，原县级公司的财务和营销业务由市级公司管理后，各单位费用支出采取年度预算的宏观管理，而各项具体的费用支出是否合理，是否决策科学等等都需要在实际工作中严谨把握。市一级公司由于时间、地域上的限制，管理上不可能面面俱到，也不可能一步到位。诸如此类的管理问题，都仍将存在于原县级公司各个管理部门和环节。
国家赋予烟草行业专卖管理和垄断经营权，烟草行业才得以快速发展。取消县级公司法人资格，经过资源整合，经济效益必将大幅增长，相对职工收入也会上升，按照马斯洛的人类需求层次理论，在基本生活得到保障的前提下，将有更高的人生价值追求。因此，我们要提高素质，正确看待企业效益提升与垄断经营的关系，保持收入分配上的平常心态、平衡心理，将人生价值建立在回报国家、回报社会的基础上，防止攀比与心理失衡。县级公司法人取消了，但是职能没有改变，对于县局来说，就是要在“立党为公，执政为民”的基础上，执行好国家的专卖政策，服务于消费者卖好烟，指导好烟农种好烟，多为国家创税利，多为社会谋福利，而不能以“烟”谋私，攫取行业和个人的特殊利益。
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