| 加强监管 营造和谐烟草市场秩序 |
| 字体：【大 中 小】 作者:湖南省古丈县烟草专卖局 张建中、裴宏斌 更新日期:2006-11-16 |
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烟草在线专稿
摘要：文章通过对从加强宣传教育力度，联合执法加强打击力度，监管服务并举，合理进行零售网点布局，完善零售供货分配制度，加强专卖内部监管，规范内部经营行为等方面的阐述，指出了营造和谐烟草市场的有效途径。
关键词：加强监管 和谐 烟草秩序
按照国家烟草专卖局的要求，全面取消县级烟草公司法人资格，县级烟草专卖局的职能将立足于专卖管理和销售客户服务。取消县级公司法人资格后，如何发挥县级局专卖执法主体作用，净化市场、监控市场，严厉打击非法制售卷烟，为地市公司卷烟销售保驾护航，是一个值得深入探讨的问题。笔者作为县级专卖管理人员，就如何加强对卷烟市场的监督管理，营造和谐的烟草市场秩序谈一点粗浅的认识。
一、加强宣传教育力度
宣传教育是促使卷烟经营户守法经营的有效途径。在对卷烟市场的监管工作中，我们要把对卷烟经营户的日常宣传教育放在首位。这项工作是长期性的工作，必须坚持不懈地抓落实。
重点宣传《烟草专卖法》及相关法律法规。其主要有：向经营户宣传不得售卖假烟、走私烟、非渠道进货烟；不得接受上门推销的“烟”；不得帮朋友处理卷烟；不得帮无证户要烟；不得帮其他持证经营户购烟；不能低价销售卷烟等相关规定。同时向经营户公布举报电话，传授举报的方法和技巧，传授真假卷烟的识别方法。
宣传的方式有：发放宣传资料、广播电视宣传、上门检查宣传、现场咨询等。通过长期的宣传教育，提高卷烟经营户的守法经营意识和自我防范意识，增进专卖执法人员和卷烟经营户之间的沟通，取得卷烟经营户对我们执法工作的理解和支持，减少专卖执法人员在市场检查执法工作中的摩擦和阻力。
二、联合执法，加强打击力度
净化市场是烟草专卖的中心工作，加强对卷烟市场的监督管理，严厉打击违法经营活动，才能达到市场净化的目的。我们可从以下几个方面开展工作。
一是建立长效联合打假机制。打私打假是一项长期而艰巨的工作。实践表明，政府重视，加强领导是打假工作不断取得成效的关键。县烟草专卖局要主动积极争取地方党委、政府领导对卷烟打假工作的有力支持，同时要认真落实高法、高检、公安、烟草四部门《会议纪要》，依法严惩违法犯罪分子。根据这四个部门《关于建立烟草打假协作机制的意见》和省烟草局、省公安厅制定的《联合打击制售假烟违法犯罪工作制度》，逐步建立由地方党委政府统一领导、与公检法等各职能部门有效协作的卷烟打假长效工作机制。
二是加强市场检查打击力度。继续坚持“内管外打”的专卖管理工作方针，把卷烟打假打私工作作为外打的突出重点。经常性开展烟草市场大检查。在市场检查中做到三个结合，即分散检查与集中检查相结合，突击检查与夜间检查相结合，重点检查与一般检查相结合。通过频繁的检查来提高卷烟市场净化率。
三是研究打假对策，制定打假方案。根据本地区制售假烟和卷烟走私贩私活动的特点，抓住主要矛盾，有的放矢全力以赴，把握打假打私工作的主动权，有针对性地开展端窝点、抓主犯、破网络、断渠道、清市场的打击行动，解决突出问题，以实实在在的成效来拓展卷烟销量增长的空间。
四是发动群众，广辟打假线索。专卖执法要依靠社会各种力量和市、县之间打假情报网络，广辟线索来源，加强对情报的搜集、分析和积累，密切关注假冒卷烟销售出现的新动向，提高打假工作的有效性，掌握打假工作的主动性。
三、监管与服务并举
在对违法行为加大打击力度的同时，专卖执法人员要树立服务至上的观念，实施诚信等级管理，营造诚信市场氛围，自觉维护专卖队伍的形象。
进一步推进“专销”紧密结合。专卖与营销部门共同关注和研究市场，共同服务经营主体，共同实施客户诚信考评。通过媒体、客户经理和市管员一起加强社会宣传，营造良好的舆论氛围，使行业的诚信形象不断提升，使经营户和消费者对烟草部门的依存度、信赖度进一步巩固和增强。
实施诚信等级管理。把诚信等级管理与卷烟经营者自律紧密结合。进一步提高卷烟市场诚信等级管理在广大经营户中的认同感。通过科学的记分管理和积极考核机制，让诚信级别高的经营户有优越感，得到真正的实惠；让诚信级别低的经营户积极争取级别的提升。促使他们与烟草行业相互依存，实现一种深度的共赢。
解决适销对路货源。在专卖执法检查中发现，卷烟货源品种不齐，分配不均很容易引发销售矛盾，因此必须根据零售户的月平均销售量合理分配货源，分批多次送货，避免超储、积压而可能带来的压价销售和不正常流动。只有货源充足、对路，才能增强对卷烟经营户的调控力度。
强化对新型零售业态的管理。市场经济高度发达、流通渠道多样化的地区，新型零售业态财力雄厚，拥有自己的网络，对市场具有一定的影响力。当前一段时间内为满足消费者需要，繁荣卷烟市场，还必须发挥新型零售业态的积极作用。如何对他们进行团结、利用、引导、控制是市场监管中应予高度重视的问题。对新型零售业态的管理要把握好货源的控制关，严禁卖大户出现；要利用网络优势、货源优势、价格优势控制新型零售业态无序蔓延，严厉打击变向批发行为，将卷烟市场辐射网络牢牢控制在自己手中。
四、完善零售点布局规划，把好零售市场准入关
在零售点合理布局中，必须坚持从有利于维护国家利益、消费者利益和保障烟草行业发展的总体要求出发。合理规范零售户销售网点布局，严格按零售网点设置的条件把好市场准入关，提高许可证含金量。要强化对行政许可审批发放的事前事中事后监管。根据国家局《烟草零售业态分类标准》对卷烟零售业态划分的类别，对零售户进行销售渠道分析，适时分析，及时发现违法经营行为，提高市场监督管理的针对性和有效性。要规范营销部门的供货行为，坚决执行限量供应的政策，防止卖大户的现象发生，加大对卷烟市场的监督管理力度。
五、加强专卖内部监督管理，规范内部经营行为
外治标，内治本，只有进一步规范内部监督管理，才能确保行业健康发展。
加强同级监管工作。主要内容有监督营销部门的访销配送活动，防止卖大户、不落地销售等体外循环问题的发生；对客户需要调剂的卷烟，要求客户经理、配送员、市管理员要进行三级签字认可，并在服务手册上注明，未经许可任何人不得擅自为客户调剂卷烟；对因交通受阻未能及时配送到位而需临时代存的卷烟，配送员要作好记录，交通恢复后要立即配送到位。
规范卷烟销售行为。通过加强内部监督管理，在卷烟销售中坚决执行卷烟经营的“五条纪律”，做到100%入网销售、100%落地销售、100%落户销售，不搞体外循环、不搞网外经营，不向无证户供货。
制定和完善县局内部专卖管理监督机制。深入开展定期检查、定期报告、同级监管等工作，切实加强对系统生产经营活动全过程监管，有效防范，及时处理违法违规生产经营问题。真正按制度和程序办事，加强对制度执行情况的监督检查力度。
对卷烟市场的监管，实际上就是专卖执法人员对卷烟市场，对经营户，对烟草局（营销部）的监管。所以在综合上述措施之外，还应提高专卖执法人员的素质，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，才是达到监管目的，营造和谐的烟草市场秩序的最终保证。只要我们始终牢记两个利益至上，立足卷烟市场，服务卷烟市场，监管卷烟市场，我们就能达到归我管理，由我调控的目的。
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