| 商业体制改革：攻克改革难点 建立和谐机制 |
| 字体：【大 中 小】 作者:重庆市烟草专卖局办公室 皮屹峰 更新日期:2006-11-13 |
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烟草在线专稿 没有工业重组的轰轰烈烈，没有外部舆论的强烈关注，全国烟草商业体制改革低调推进。各省级烟草公司按照“57号文件”的要求和国家局的相关精神，构建向上的母子公司体制和向内的母子（母分）公司体制。一场改革风暴已经悄然开始。
回顾近些年中国烟草的发展历程，改革始终贯穿其中。从新世纪初以关闭自由批发市场为主要内容的卷烟流通体制整顿，到2003年以消除地方封锁为主要目的的工商分开，再到当前以壮大企业实力和增强品牌竞争力为的工业重组以及以理顺资产关系的母子公司体制建立，每一次改革都无一例外地促进了行业经济效益的快速提升。全国烟草工商税利实现数已由2000年的1097亿元跳跃至今年可望达到的3200亿元。改革成为推动发展的强大动力。
这次以理顺资产关系为主要特征的全国烟草商业改革，主要包括建立市公司向上的母子公司体制和向内的母分公司体制。在操作上牵涉到，数百亿元国有资产的“上划、下投和调帐”、同时伴随部分区县公司法人资格的取消、成千上百基层单位的工商注册变更和专卖许可证变更、多元企业资产的清理上划、以及包括各省级公司在内的人事劳资制度的调整等等。上述各例，无不涉及面广，程序繁琐，知易行难。
然而，改革的难点并不真正在此。近年来，烟草商业加强资产管理，推进集约化经营，实现财务收支分离和预算管理，对“两烟”经营的控制力度进一步加强，已经迈出了体制改革的先行步伐。可以说，烟草商业建立母子公司体制，所欠缺的只是思维的转换和手续的完善。因此，在这次改革中大量的事务性工作和关系的协调并不需要我们太劳神费心。
他山之石，可以攻玉。当前，金融改革大刀阔斧地进行。中、工、建行纷纷引进战略投资者，登陆海外或内地资本市场。农行亦有不同的分拆方案在坊间流传。金融业改革的艰难过程值得关注，经验教训可以借鉴。政府顶住国资“贱卖”舆论的巨大压力，投入数千亿资金帮助几大银行剥离不良资产，实现优质国资上市，就是为了改进公司治理，就是花钱买管理机制、买经营理念、买不同利益主体对企业规范经营的有效监督。而这些正是包括烟草在内的国有企业所缺乏的，也是我们烟草改革的难点所在。
这次以理顺资产关系为主要特征的烟草改革，是大环境下国有企业市场化改革的一部分。而以市场为取向的改革，应该包括两条路径，一条是“市场激励结构”的路径，一条是“市场竞争结构”的路径。前者强调的是经济体内部的激励与责权利问题，后者要求在经济体之间培育有效的竞争。从经济学理论上讲，内部激励与外部竞争均需要构建，任何一种缺失都会丧失效率。但作为国家立法规定属地经营的烟草商业，后者的建立无从谈起。因此，内部责权利机制的建立与完善，并以此弥补外部竞争缺乏的天然缺陷，就显得至关重要。
改革好比是一次机制塑造行为。云南中烟的徐莹是这么比喻机制的重要性的：好的机制像火车，不管什么人当司机都必须沿着轨道走；不好的机制像汽车，司机可以随意拐弯、调头，开不好就要翻车。在烟草商业母子公司体制最终建立后，应当清晰地划定包括总公司、省公司、地市级公司三个层次责权利的分配，构建权责对称的管理机制；应当进一步加强行业内部控制，积极探索引进外部监督，努力克服同体监督的弊端；应当进一步加强方针目标考核的针对性和有效性，消除由于缺乏有效参照系而导致评估失真的现象；应当进一步完善业内公平公正的政策环境，构建合理有序的竞争格局。
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