| 当前卷烟违法经营的途径及对策分析 |
| 字体：【大 中 小】 作者:李矿 更新日期:2006-12-14 |
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烟草在线专稿 目前，我们卷烟打假的力度正逐步加大，卷烟市场净化得到进一步提高，但是，我们也应该看到，由于受到高额利润的驱使，仍有一部分不法分子通过各种途径进行违法经营，而且经营方式更加隐蔽，作案手段更加“高明”。本文总结几种违法分子的惯用方式，并提出相应办法，旨在抛砖引玉，希望大家一起进行探讨。
一、当前卷烟违法经营的几种类型
1、“借壳上市”型：这部分违法分子家乡多为制假“重灾区”，但在由于其在当地多次违规经营，已经被取缔或者难以容身，于是便把阵地转移到附近地市继续进行违法活动。这些人往往使用当地亲戚、朋友的身份证作掩护，而在零售许可证的审核过程中又很难发现，通过骗取零售许可证资格在异地继续从事其违法经营活动。
2、“化整为零”型：这部分违法分子深谙烟草专卖法律，他们明白，违法经营超过一定的数额便要移送公安机关，后果就会非常严重。于是采取连锁经营的方式，每家都经营一点假冒伪劣卷烟，每家又都不是很多，但合起来，数量却相当惊人。这部分违法分子假冒伪劣卷烟藏匿窝点极其隐蔽，难以被发现，而且这些连锁店法律上分属不同店主，对其进行处理难度很大。
3、“暗渡陈仓”型：这部分违法分子表面上不从事卷烟经营，而是以经营化妆品、干菜、食品为掩护，混淆稽查人员视线，而实际上却从事违法卷烟经营。这部分违法分子主要面向“大客户”，比如：一些卷烟零售店或“红白喜事”等大批量用烟。
4、“幕后操纵”型：这部分违法分子多雇用亲戚、朋友为自己服务，表面上店是别人的，而自己在幕后操纵。而被雇用的人往往一方面是自己的亲戚，另一方面又拿了人家的钱财，于是便替人“顶罪”。笔者在办案中发现，有些人即使到了判刑阶段，仍甘愿替人顶罪。
二、对策分析
1、加强许可证管理，强化源头管理。要强化零售许可证管理，建立以许可证管理为中心的专卖管理体系。在零售户办理的过程中，要严格审批程序，对于外地经营者，稽查队要认真进行调查，确保违法分子通过各种途径进入辖区市场。作为专卖部门，要充分发挥许可证管理系统的作用，严格许可证申领、注销、变更等手续，加强对烟草专卖许可证管理制度执行情况的管理监督。对于违法经营卷烟的不法分子要坚决予以取缔。同时对于新办理许可证的零售户，应加强专卖法教育，让其更好的懂法、守法。
2、要建立政法、烟草联席会议制度，完善卷烟打假长效机制。烟草专卖行政执法作为我国现有的行政执法体系中一个重要分支，肩负着卷烟打假打私等重要职能。但惩治涉烟犯罪，仅仅依靠烟草专卖一家之力，远远不够，需要烟草专卖行政执法与司法机关刑事处罚通过法治化来完成。我们应采取怎样的措施将这两种互不相同而又联系密切的制裁措施从立法到适用上有机地结合起来，真正实现行政处罚与刑事处罚相衔接。这要求加强联席会议制度，充分发挥政法联席会议制度的优势，依法打击烟草违法犯罪行为。由政法委牵头召开卷烟打假工作联席会议，法院、检察院、公安局、烟草专卖局等为成员单位。进一步统一思想，提高对卷烟打假工作的认识，充分发挥了政法烟草联席会议制度优势，加大对涉烟案件的打击力度。在开好政法联席会议的基础上，注重加强与政法部门的刑事沟通机制，加大对案件的刑事追究力度。
3、要善于抓线索，提高案件的经营能力。目前，售假分子的经营假冒伪劣卷烟的水平也在日益上升，从近期批露的一些案件来看，现在的制假、售假逐步呈现集团化、网络化的特点，可以说制假、售假组织非常严密，反侦察的能力特别强。这就要求我们要善于经营案件，抓住线索就不要放松，不管在生产、运输、仓储、销售哪个环节查处案件，都认真分析研究，摸清假烟的来源去向；对每起案件线索都要进行汇总、分析、筛选，时刻注意制售假烟案件的组织结构、联络方式、资金往来、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律。通过抓住线索，提高我们的案件经营的能力。
4、加大异地间联合办案的力度，严厉打击违法分子。对于目前一些违法分子采取的跨地区犯罪的手段，我们烟草部门应加大地区间的联合，如属于外地在本辖区经营假冒伪劣卷烟的不法分子，我们可以与其所在地的烟草部门联合，检查其以前的违法记录，不让其任何一次违法行为成为“漏网之鱼”。从目前披露的一些重大案件来看，都是通过跨地区经营有时候，一个小小的线索就能牵发出一个大案，比如去年年底陕西渭南“12.28”特大制售假冒卷烟网络案件的侦破，就是从27条假冒卷烟查起的，通过跨地区案件经营，查出8000万元大案，从这个案件我们可以看出我们跨地区进行案件经营的重要意义。
5、进行宣传教育，营造全民打假氛围。我们烟草部门应该通过各种形式进行宣传，扩大影响，力争最大限度的获得广大市民的支持，威慑违法分子。一是可以通过电视台滚动字幕、音乐广播电台、宣传条幅“3.15”法制宣传、集中焚烧假冒伪劣卷烟，等进行卷烟打假宣传。二是可以通过印发传单，现场示范等形式，宣传真假烟鉴别知识及假冒伪劣卷烟的危害，提高广大消费者鉴别能力，假冒卷烟的危害以及识别假烟的手段，公布举报电话。这种举措需要我们长时间的坚持培养，决不可能通过搞一两次形式就以为可以达到效果。
总之，对于卷烟打假这个烟草专卖永恒的话题，我们应该认真探索，找出规律，进行打击，维护我们国家和消费者的利益。
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