| 加大农村网建力度 促进新农村建设 |
| 字体：【大 中 小】 作者:广东省汕尾市烟草专卖局 黄宝阳 更新日期:2006-12-22 |
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烟草在线专稿 【内容提要】我国卷烟销售网络建设长期以来存在“城网质量高、收益大，农网质量低、收益小”的问题，农村网建一直是网建工作的难点和热点。本文通过分析当前农村网建工作存在的主要问题，阐明在社会主义新农村建设的新形势、新任务下，加大农村网建工作力度的重要性、必要性和紧迫性，并提出了加大农村网建工作的一些建议。
【关键词】 农村 卷烟 销售 网络 建设
经过全行业上下10余年的不懈努力，我国卷烟销售网络建设（以下简称：网建）工作在艰难中起步，在探索中发展，在创新中提升。为行业规范经营、控制市场、稳定价格、促进销量、提高效益，维护国家利益和消费者利益，发挥了不可替代的地位和作用。但由于诸多原因，特别是由于我国城乡经济社会发展之间的差距，网建工作长期以来存在“城网质量高、收益大，农网质量低、收益小”的问题。农村网建一直是网建工作的难点和热点。在建设社会主义新农村的新历史任务下，加大农村网建工作力度，具有十分深远和重大的意义。在此，笔者结合工作实践，谈谈几点个人看法。
一、当前农村网建工作存在的主要问题
（一）低档烟供应不足，难以满足庞大的农村卷烟市场需求
我国是农业大国，13亿人口中有9亿多农业人口。调查资料显示，2005年我国总烟民约3.0955亿人，其中农村烟民约2.0506亿人，接近总烟民的2/3。当前广大农村烟民的购买力较低，以消费低档烟为主。但由于低档烟效益低，农村网建成本重、难度大，卷烟工业企业不乐意生产、商业企业不乐意销售低档烟的现象普遍存在。导致全国低档烟长期供应不足，成为制约农村网建质量提升的重要原因。虽然国家局再三强调并采取一系列措施加大低档烟产销量，在一定程度上缓解了低档烟供应不足的问题，但仍未能从根本上解决。2006年上半年，全国中高档卷烟产销量保持较高增长，而低档烟的生产和销售同比上年分别减少了10.17%和11.37%，五类烟产销量更是低于总产销量的4%。低档烟供应不足，导致社会上对行业的抱怨情绪增加，社会各界特别是媒体质疑烟草行业的社会责任。既损害了行业的社会形象，也让“假、私、非”烟有可乘之机。
（二）对农村卷烟市场的监管和服务不到位，控制力和净化率低
相对城市、乡镇而言，目前行业对农村卷烟市场的监管和服务仍不到位，农村市场的控制力和净化率仍较低。主要表现在：一是广大农村还存在为数不少的无证照户。犹如食之无味、弃之可惜的“鸡胁”，使当地烟草部门左右为难。把他们全部纳入网络进行监管和服务，不仅成本重、收益小，还可能使持证户总量超过国家局的相关标准。依法强制取缔处于弱势的农村无证照户，不仅难度大，社会影响也不好。许多地区不得已任由他们存在，但又无法向他们提供货源和有效监管，成为当地乡镇一些地下大户的供货对象。二是农村市场销售“假、私、非”烟的现象普遍存在。合法低档烟供应不足，大量农村无证户的存在，由地下经营大户供货，农村市场“假、私、非”烟多也就不足为奇。长此以往，势必成为“假、私、非”烟流通的“乐园”，严重挤占合法卷烟的市场份额，危害国家利益和消费者利益。
（三）农网建设成本重、难度大、效益低
农村零售户相对分散，配送线路长，经营能力大多较弱，购货量少，对电子结算、网上配货、现代物流等现代流通方式也难以接受。相对城网而言，农网的经营成本重、难度大，但效益却比城网要低。特别是农村偏远地区，零售户每次购货量仅几条，直接配送到户确实不符合成本效益原则。因此，有些地区在控制好城镇和部分比较大的村庄，就可完成卷烟销售任务的情况下，产生了畏难情绪，干脆把部分农村零售户置于网络的服务、监管、控制之外。
（四）农民群众的烟草专卖法律意识和自我保护意识低
由于农村人口素质相对较低，农村零售户、烟民的烟草专卖法律意识和自我保护意识都比较淡薄。特别是在低档烟供应不足的现实面前，有的吸食烟丝、旱烟，据调查目前全国农村有13.43%的烟民在吸食旱烟；有的农村烟民则长期受假烟毒害。更有甚者，有些农民受购买力所限，明知是假烟仍予以购买，无形中助长了制售假烟分子的嚣张气焰。理应受法律打击、受群众抵制、人人喊打的“假烟”，竟有了一定的“群众基础”。让人在同情农村烟民之余，更觉得现状的无奈和行业责任的重大。
二、新形势下加大农村网建力度的必要性、重要性和紧迫性
（一）加大农村网建力度，是行业参与社会主义新农村以及社会主义和谐社会建设的一项重要政治任务
“三农”问题历来是党和政府最关注的问题。党的十六大以来，党中央从战略高度提出了以科学发展观统领经济社会发展全局，并根据城乡经济社会发展差距较大的现状，提出了建设社会主义新农村的历史任务。党的十六届六中全会，形成了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。建设社会主义新农村总要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字，把实现农民群众的利益、提高农民群众的福祉当作为根本出发点。作为代表国家行使烟草专卖权的烟草行业，除了有保证国有资产保值增值的经济责任，还有维护包括农村在内的全国卷烟市场稳定的政治责任和社会责任。如果农村网建长期得不到突破和提升，广大农村烟民长期受假烟、劣质烟丝、旱烟的危害，如何称得上“乡风文明”？因此，加大农村网建力度，保证农村烟民的卷烟消费需求，营造一个规范、有序、净化的农村市场秩序，既是行业贯彻《烟草专卖法》立法宗旨的具体体现，更是行业积极参与社会主义和谐社会及社会主义新农村建设的一项重要政治任务。
（二）加大农村网建力度，是践行“两个维护”共同价值观，维护烟草专卖体制的具体体现
近年来，国家局领导多次强调，烟草行业的根本任务就是维护国家利益、维护消费者利益，除此之外，没有行业自身的特殊利益。当前，全行业正在深入践行“两个维护”的共同价值观。维护消费者利益，首先必须维护占大多数的农村消费者的利益。如果难度小、收益大的城网建设就重视，难度大、收益小的农网建设就不重视；利润高的中高档烟库存超标，利润低的低档烟供应则长期不足，以至于广大农村烟民饱受假烟毒害，就是不维护农村消费者利益的表现，是不维护烟草专卖体制的表现，是行业的一种失职。因此，行业各单位、各企业不能片面地从经济效益来衡量农网建设的地位和作用。要从践行“两个维护”，维护烟草专卖体制的高度，加大农村网建力度。
（三）加大农村网建力度，是提高行业经济运行质量，确保行业健康、持续、平稳发展的迫切需要
近几年，行业经济保持较快增长，但我们要清醒认识到，单靠调高卷烟结构拉动的增长是不能持久的。目前不少企业经济高位运行，盲目追求高利润，放弃低档烟市场，没有可靠、扎实的市场基础，容易引起大起大落。因此，国家局在“十一五”期间的总体发展思路中明确指出，行业经济增长与国民经济增长速度保持同步。虽然农村网建成本重、难度大，但农村市场却是我国最大且最具潜力的市场。目前被“假、私、非”烟挤占的市场主要就是农村市场。加大农村网建力度，可以提高农村卷烟市场的控制力和净化率，夺回被“三烟”所挤占的市场份额，推动卷烟销量的稳定增长，化解经济增长速度偏快的风险，提高行业经济运行质量，确保行业健康、持续、平稳发展。
（四）加大农村网建力度，是网络整体推进、全面提升的本质要求
我们构建的卷烟销售网络，是覆盖全国城乡的网络，是包括城网和农网在内的网络。整体推进、全面提升，要求城网和农网都得到推进和提升。如果城网得到推进和提升，农网得不到推进和提升，或者城网推进快、提升好，农网推进慢、提升差，网络整体推进、全面提升就还没有实现。因此，加大农村网建力度，提升农网运行质量和水平，是网络整体推进、全面提升不可或缺的一个方面，是网络整体推进、全面提升的本质要求。
三、加大农村网建工作力度的几点建议
（一）提高认识，加强领导，强化考评，把农村网建工作摆在突出位置来抓
首先，要提高行业广大员工特别是各级领导干部，对农村网建的必要性、重要性、紧迫性的思想认识。既要看到企业的局部利益，更要看到国家、行业的整体利益；既要看到企业的短期利益，更要看到企业的长期利益。而且，局部利益要服从于整体利益，短期利益要服从于长期利益。其次，要加强对农村网建工作的领导，把农村网建作为“一把手”工程和“全员工程”，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、职能部门奋力抓，全员积极参与的领导机制和工作格局。再次，要强化对农村网建的考评，把农村市场控制力、净化率、低档烟销售比例、服务农村客户能力、农村客户满意度、创新农村网建方法等作为网建检查考评的重要方面。通过提高认识，加强领导，强化考评，促使行业各单位把农村网建摆在突出位置，实现农村网建的重大突破，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会添砖加瓦。
（二）加大低档烟产销量，适度满足农村卷烟市场需求
所谓“巧妇难为无米之炊”，低档烟是打开农村卷烟市场大门的“钥匙”，是必备资源和条件。在提高低档烟产销量方面，国家局要求明确，态度坚决，措施得力。2003年采取了低档烟生产补贴政策，每年提供的补贴额高达4至5亿元，还确立了18家低档烟定点生产企业。2004年，安排了41万箱的专项计划分解给7个省，而且此后每年新增计划全部用于低档烟生产。2005年下达了不含税16.5元/条以下卷烟的生产和销售基数，将当年新增40万箱计划全部用于五类烟生产，并严格低档烟产销基数完成情况考核。2006年设立了低档烟考核“一票否决制”，并从下半年开始对实行逐月考核，还统一开发了低档烟共享品牌“大丰收”。这些措施缓解了低档烟产销量锐减的势头，但形势并不乐观。2006年上半年，全国低档烟的生产和销售同比上年又分别减少了10.17%和11.37%。说明有些地区和企业，在贯彻落实国家局加大低档烟产销力度的要求上仍有折扣和保留。有必要进一步采取措施，确保加大低档烟产销力度的各种政策、制度的贯彻执行，提高低档烟产销量，适度满足农村卷烟市场需求。
（三）实事求是、因地制宜地确定农村网建模式
我国地域广阔，地区发展不平衡。因此，各地的农村网建模式一切要从本地实际出发。不能照搬照套某些经济发展水平、城市化程度较高的地区模式和流程。如：学习“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的上海模式，不能简单理解为本地区的城网、农网都要推行“网上配货、电子结算”，这也与现实不符。同个地区的城网、农网模式和业务流程应有所区别，不搞“一刀切”。实现传统商业向现代流通的转变，也不能简单理解为必须是运用现代的、高科技的方法，才是现代流通。现代流通不排斥某些符合实际又有效的传统方法。不管方法现代与否，科技含量高不高，只要是能以较低成本，把卷烟和服务送到农村客户手中的模式，就是先进模式。各地区要在深入调查研究农村卷烟市场的基础上，实事求是、因地制宜地制定农村网建模式和业务流程。
（四）突破难点，以点带面，整体推进农村网建工作
目前农村网建的难点主要在于：一是农村无证户纳不纳入网络监管和服务的问题，二是如何解决农网配送成本重的问题。既然农村网建非建且非建好不可。笔者认为，除个别确实偏远的山区、海岛的零售户外，其他农村经营户基本要纳入网络。因此，各地在制定调整零售户合理布局规划时要对农村有所倾斜，适当减少城网持证户，增加农网持证户，新增计划也要绝大部分农村市场。至于如何解决既要落实“证照一致”原则，许多农村零售户因负担不起“工商管理费”而拒绝办理《营业执照》的问题。目前国家有减轻农民负担的政策，各地烟草部门要加强与工商部门的沟通和协调，减免低收入农村零售户的“工商管理费”。在农网业务流程上，由烟草公司直接向零售户电话订货。但在配送方式上，可以灵活处理。如：可以聘请一些守法、诚信、经营能力弱的零售户，担任“卷烟义务送货员”，负责将烟草公司送到的卷烟转送到附近几个村的零售户手中，烟草公司以低于网络直接配送成本的标准，适当向“义务送货员”支付劳务费和交通补贴。聘请“义务送货员”，要加强对相关零售户的宣传、教育、监督，在选人方面也要选择一些经营能力弱的，而且送货范围不能超过附近几个村。这样，“义务送货员”形成不了新的地下大户，构不成对网络的威胁。解决好上述难点问题，可以以点带面，整体推进农村网建工作。
（五）加大宣传力度，为农村网建营造有利的社会环境
农村网建离不开广大农民群众的接受和支持。加大农村网建力度，要加大宣传力度，多渠道、深层次地“送法下乡”，在广大农村地区广泛、深入、生动地宣传《烟草专卖法》、《产品质量法》和其他相关法律法规以及假烟危害、真假烟辨别常识等。让广大农民朋友了解国家烟草专卖制度，了解什么是假烟，假烟危害大，如何抵制假烟，举报制售假烟查实有奖等等。提高农民的烟草专卖法律意识和自我保护意识。为农村网建和专卖打假营造一个有利的社会环境。
（六）专销结合，以专促销，以销固专
加强烟草专卖管理和打假，可以为顺利开展农村网建创造有利的市场环境，促进农村网建工作；加大农村网建力度，有效监管和服务农村客户，反过来可以提高农村市场的控制力和净化率，巩固提高专卖管理和打假成果。它们是相互作用、相互促进的辩证关系。因此，加大农村网建力度，要加大专销结合力度，以专促销，以销固专，达到相互促进、共同提升的目的。
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