| 加强企业内部监管 推进行业健康发展 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:湖北省红安卷烟厂 谢博 更新日期:2007-10-15 |
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烟草在线专稿 近几年来，“加强监管”已成为中国烟草行业频频提及的话题。社会对于烟草行业如何加强企业内部监管，也频频关注。
2007年7月12日，国家烟草局召开新闻发布会，向人民日报、新华社等媒体通报烟草行业上半年经济运行情况。在会上国家烟草局新闻发言人张修连就媒体关注的“加强监管”，表示中国烟草行业各单位要严格落实责任，深入推进加强内部管理监督工作，生产经营秩序进一步改善。切实加强制度建设，积极探索和建立加强内部管理监督的长效机制；对“两烟”生产经营、重大工程项目、物资采购、烟机零配件采购、资金等方面加强重点监管，进一步规范生产经营行为。
如何规范企业内部经营管理，是当前需要探讨的一个重要课题，也是烟草行业强化内部监督管理的一个重要环节。对于解决烟草行业面临的诸多问题，其内涵和意义更为深刻——它事关烟草行业持续稳定地发展，烟草专卖制度的巩固和完善，事关烟草行业在社会上负责任形象的树立。
烟草行业持续稳定地发展，很重要的原因就是注重不断提高企业管理水平，不断加强企业内部管理监督。随着行业经济的快速增长和企业的不断发展壮大，企业经营管理的点、线、面相应在增加，管理覆盖面在扩大，规范化管理的力度也在不断加大，但由于烟草行业正处在改革调整时期，管理体制和规章制度还不够完善，在经营管理中还存在一些不可忽视的不规范问题，导致违法违纪现象发生。本文拟结合企业工作的实际，就如何加强烟草工业企业内部监督管理工作作一些探讨。
当前烟草工业企业内部经营管理存在的主要不规范问题
首先，对规章制度建设的认识比较模糊。制度建设是加强各项管理工件的前提，制度明，职责清，管理工作才能有理有据。但是，当前仍有少数企业和部分人员存在一些模糊认识。主要表现为：少数企业认为烟草行业正处于改革重组阶段，是摸着石头过河，无据可依，只有做了才能取得经验，制度建设缓一步再说；少数人认为工作变化快，制度的跟进慢，没有制度可依也要做；也有极少数人认为制度是人制定的，不能让人被制度管死了。凡此种种对制度建设的认识比较模糊。
其次，对规章制度建设的执行力不够。规章重在落实，重在执行，但少数企业及个人对规章制度的执行存在随意性、实用性和规避性，导致执行力不够或不全。一是未严格按程序办理。一个实施项目从前期规划立项、可行性分析，报上级主管部门审批后，成立班子，研究方案，落实责任，再到投入建设，都是应有一套严密的规定的。在以往的实际操作中，没有严格按程序办理的情况比较突出，如组织机构不健全，可行性分析不成熟，导致随意性建设；二是未严格按规定招标。有的企业投标的具体管理规定概念模糊，公开招标项目对投标人的资格预审，没有规范的操作程序，导致选择中标人随意性较大，难以达到择优选择中标人的目的；有的企业在申报项目时化整为零，将一个整体项目分为多个，使整个项目在投资规模上低于必须进行招标的规定范围，使项目名正言顺的游离于招标之外，逃避监管；有的企业以邀请招标取代公开招标，缩小竞争范围，或指定施工单位，搞暗箱操作。
再次，管理监督不到位。管理工作必须监督到位才能防微杜渐。极少数企业内部监管工作的互动性不够，监管部门缺位，被监管部门没有很好定位，导致管理监督不到位。仅就工程项目建设来说，存在下列不到位的情况：一是还没有完全施行项目负责人责任制；二是相应的管理制度还不健全；三是事后管理监督缺位。对一个项目的监督管理是全方位、全过程的，但我们现在只注意事前管理，忽略事后监督。
产生不规范问题的主要原因
产生不规范问题的原因较为复杂，既有主观因素，也有客观因素；既有工作上的原因，也有体制机制上的原因。
认识问题。企业决策者对相关的法律规定学习、重视不够，依法行政、规范管理意识还不强，在广大职工群众中学习宣传还不够，没有为公开监督提供很好的环境，没有把认识统一到规范管理是强化行业内部监管的一项重要内容上来。
机制问题。一方面运行机制还不健全，与之配套的一些实施办法和细则较少，在具体操作上弹性较大，使得人为因素影响较大。另一方面是内部监督机制不完善，企业工程、采购等项目监督管理的职责不明确、责任不落实；监管部门缺乏相对的监管职权，难以发挥相应的监督作用，导致对全过程监控乏力、缺位；加之目前各省中烟工业公司正在调整组织结构的改革中，机构调整、人员调整后在一定时期内，各方面的关系尚未完全理顺等等。
追究不力。对于规范企业工程、采购等项目招标，烟草行业均有相应的规定，其落脚点就是要依法办事、规范运作、遏制腐败。但从近年来的实践看，有法不依、执法不严、违纪不究的现象仍然突出，往往是避重就轻、敷衍了事。如批评教育了事，补办手续了事，罚款了事，使违规操作难以得到真正遏制，企业规范运作也难以实现。
规范内部监管的对策建议
要有效的解决当前内部监管工作存在的重点问题，如企业工程、采购等项目招标不规范问题，建立和完善企业工程、采购等项目监督机制，笔者认为要从以下几个方面入手：
首先，加大宣传教育力度，增强规范意识
要组织企业全体员工特别是领导干部认真学习掌握《烟草专卖法》、《招标投标法》、《行政许可法》等法律、法规，认真贯彻国家局提出的加强内部管理监督工作指示精神，使大家明确企业工程、采购等项目招标投标制度是市场经济的游戏规则；企业工程、采购等项目通过招标是维护市场经济秩序的根本要求，也是当前落实行业加强内部管理监督的重要工作，是一项长期的任务，推动和鼓励全员参与、监督行为。
其次，健全组织机构，落实相关责任
一方面，克服将整顿办视为临时机构的思想，视整顿办为长时期的临时机构，有条件的单位应将整顿办设为常设机构。常设机构的设立，为企业继续深入开展加强内部管理监督工作，强化责任意识，加强内部管理监督的组织领导提供了临时机构提供不了的条件。2007年年初，新疆区局（公司）抽调监察处、办公室、专卖处、销售处、财价处相关同志为整顿办工作人员，将整顿办设为常设机构，承担具体工作任务。
另一方面，成立项目建设（大型项目）领导小组，原则上由单位一把手担任组长，具备相应的政治、业务素质和项目管理工作经验的领导骨干为成员，组成项目负责人，对企业工程、采购等项目全过程负总责。
同时，根据项目建设（大型项目）要成立职能工作小组，由整顿办、财务、设备、基建、纪检、监察、安全、工会等部门负责人组成，分别负责建设资金管理、工程建设过程监督，实行动态管理，实时监控。
第三，完善管理制度，规范运作行为
要按照国家法律法规和各级有关规定，结合自身实际，探索并建立一套管好和用好人、财、物的管理制度，侧重于工程项目管理、招投标管理、资金管理、人员管理、安全管理、反腐倡廉等项管理制度，使企业工程、采购等项目形成用制度规范行为、按制度行事、靠制度管人的良好运行机制。要牢固树立“过程监督”的管理思想，形成内部约束机制，使企业工程、采购等项目管理人员明确工作标准、职责和程序。同时要加强检查和考核，并随时向群众公布考核情况，促进工程建设项目透明、规范运作。
第四，加大监控力度，强化责任追究
一是要加强大事前预防、事中控制、事后监督的全过程监管力度，注重针对容易滋生腐败的关键环节，完善内控制度，堵塞漏洞。在项目建设过程中，要严格实行项目责任人制、招投标制和项目监理制，规范项目报建、审批和招投标工作；在项目招投标过程中，各职能工作小组要严格按照招投标管理办法，全程参与竞标选标监督，防止暗箱操作；在商务洽谈、合同签署过程中，必须要有不同部门的三人以上，在公开场合签署，再由项目领导小组、职能工作小组、专业技术人员反复讨论审定，同时与施工方签订廉洁从业双向承诺合同。
二是要建立项目责任人离任审计制度，解决事后监督盲点，彻底铲除滋生腐败的土壤。同时，加大责任追究力度，充分发挥监督部门职能，必要时选择典型案件公开曝光，严肃惩处，以达到查处一个教育其他的效果，促进企业工程、采购等项目招标工作逐步走上规范化轨道。
第五，建立监管实施效果考核和评估制度
上级单位监管机构应定期（如每年）对各单位部门监管机构的监管能力和监管效果进行考核与评估。它主要包括各子公司监管机构如何执行监管政策，采取什么措施和方法以及实施监管后的取得实效如何。只有通过完整而科学的评估，才能够清晰地认识到内部监管是否有效、单位监管机构执行力如何、监管效果如何，以便于及时调整和完善监管政策，以做到与时俱进，督促各级监管机构更好的开展内部监管工作。
探索新的监督制约的方式方法
烟草行业的内部监管怎样与时俱进地发挥监督效能，以及如何在烟草行业大重组、大变革的时机实现有效的监督，是摆在烟草工业企业面前不容置疑的现实问题。这需要烟草行业认真思考，并积极参与探索加强监督的新路径、新办法。
一是探索对领导干部监管的新办法。现在烟草企业内设的纪检、监察、审计、工会、财务等机构的监督作用对领导干部难起成效，其原因是工资福利、职务待遇都掌握在烟草企业领导干部手中。一些企业监督部门处于不敢、不能监督的境地，也就无法提出监督意见。显而易见，长此以往，这样的监督是“虚”的。
烟草行业内部监管部门由上级实行统一管理，有利于使内部监管部门保持相对的独立性，增强权威性，强化监督检查职能，把工作的重点放在对领导班子和领导干部的监督上来，逐步完善对权力的监督制约机制。
二是要积极探索，提高烟草行业内部监管部门人员自身的素质。要积极探索，不断提高从事这项工作的人员自身素质，以此来加强队伍的战斗力。要完成这一任务，必须坚持加强党的路线、方针、政策和经济、法律、法规及相关业务知识的学习，加强纪检监察的理论研究和制度建设，探讨新形势下加强监管的新途径、新举措。对优秀的内部监管部门人员要提高职级待遇，对于树立监督权威是十分必要的，进而提高烟草企业内部监管工作力度。
三是实行异地交流，实施回避制。适时对烟草企业监管干部进行异地交流，进行横向或纵向调整，打破“关系网”，有利于打破狭隘的地域观念、摆脱人情和关系的束缚放手开展工作；还有利于监管干部的多方面培养锻炼，提高监管能力，促进本单位内部监管工作水平。
以上是如何加强烟草工业企业内部监管工作的一些粗浅的探讨。加强行业内部监管是一个长期的、艰巨的过程，还有待烟草人在今后的工作中不断开拓新思路，探讨新办法，求真务实，把行业内部监管工作提高到一个新水平。
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