| 引导烟草协会发展 破解专卖四大难题 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:杨巍 更新日期:2007-12-17 |
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烟草在线专稿 在专卖管理执法实践中，存在着“四大难题”（文书送达难，信息反馈难，纠纷化解难，调查取证难），极大地削弱了专卖管理的执法力度，导致卷烟市场专卖管理一直处于很被动的局面。
文书送达难。在烟草专卖管理行政执法办理案件的过程中，有很多文书都需要送达当事人签字，当事人由于受到处理，有抵触情绪，常有拒签的情况。按照法定程序需要证明人见证时，却困难重重，不得已，只有请工商、公安部门的配合人员或从社会上请人作为证人，才能按照法定程序完成文书送达，但是证人证言的法律效力不够。通过对“河南固始县卷烟零售商户协会”丰富网络承载前（04—05年）查处的案件统计，在1341起案件中，当事人拒绝签字的送达文书899起，占总案件的比例高达67%，送达得到当事人或见证人签字的文书仅占33% 。
信息反馈难。因专卖人员频繁而缺乏针对性地检查市场，商户有抵制和不满情绪，致使商户满意度下降，不愿为专卖管理人员提供市场信息，造成信息反馈渠道不畅通，专卖市场管理成了“盲人摸象”。
纠纷化解难。在专卖人员执行专卖市场检查过程中，遇到违法经营商户的无理纠缠时，难以找到在当地有影响力、有身份的人出面做被管理对象的工作，造成专卖管理工作常常陷入困境。
调查取证难。在案件调查取证时，证人根本不愿出面，更难取得证人的配合，很难获得对专卖执法有力的旁证。如2005年12月份，城关二所专卖执法人员，在县纸箱厂发现一个假烟窝点，当时，在公安部门的配合下，一举查处3个品种，共计17.5件假烟，为了将案件嫌疑人揖拿归案，扩大线索，破网追刑。执法人员通过多种途径调查取证，但由于周围邻居和商户不愿意出面作证，也不愿提供线索，最后，不得不将此案件当作无主案件处理，让案件违法嫌疑人逍遥法外。
为了破解专卖管理“四大难题”，固始县烟草专卖局两年来积极引导固始县卷烟零售商户协会，利用全县城乡2835个卷烟零售商户这个蕴藏巨大商机的“烟草网络”载体，开展了厂方直销的酒类、洗涤类等多种会员专供直销商品，通过协会与生产厂家签订协议，商品按厂价直供会员，不仅丰富了网络承载，而且大大提高了会员盈利能力，使会员深感只有依靠协会才能取得最大的利益，拉近了协会与会员之间的距离，从而大大提升了“烟草协会”的感召力和自律自治的能力。
为了加强协会自身管理，规范自身行为，每个乡镇分会又推选了两名愿为协会办实事又敢于管理的市场协管员，提高了协会对自身发展的监管能力。
目前，固始卷烟零售商户协会逐步发展壮大，会员们尝到了协会自治发展的甜头，深深意识到“进一步规范卷烟市场，保护自身利益”已是迫在眉睫的事情。各分会分别针对当地情况制定了许多规范自身行为的重要措施，一是出台了《会员自治约定书》；二是成立了以协管员为核心的市场监管小组，监督会员依法经营；三是发动会员，疏通信息反馈渠道，协作专卖人员加强市场监管，依法保护会员利益。四是依法配合专卖人员加大对违法违规经营会员的查处力度，严厉打击不法经营行为，为协会建康发展提供保证。
协会通过积极开展自律、自治工作，有力地弥补了卷烟市场专卖管理的盲点，较为有效地破解了卷烟市场专卖管理的“四大难题”。
会员责任意识逐步加强，专卖文书送达明显顺畅。协会丰富网络承载以后，各分会有了更广阔的舞台空间，使协会与会员之间由管理与被管理的关系变为共谋发展的关系，因会员们对协会这个大家庭有了较强的信任感和依赖性，以主人公的责任感积极参与市场监管。通过会员的自治约定管理，不仅当事人配合专卖管理工作的法律意识得到加强，而且在需要会员出面依法作为证人时，也有一种义不容辞的责任感。通过统计，固始县烟草专卖局在协会丰富网络承载以后（06年7月至07年6月）所查处的322起案件中，当事人或见证人配合签字的送达文书为100% ，与协会丰富网络承载前的“33%”，形成了鲜明的对照。
信息反馈渠道有效畅通，无理纠缠现象能够得到及时化解。因为协会的发展，分会长们在充分实展人生抱负的同时，会员是最大的受益者，会员们主动参与卷烟市场监督管理的积极性、自觉性空前提高，信息反馈取得了前所未有的效果，为专卖办案提供了可靠的保证，专卖管理及时到位，做到了有的放矢。
同时，由于会员们的自律、自治能力增强，基本上可以化解与被管理者的矛盾。如2007年6月15日，洪埠乡分会长王怀忠根据会员提供的信息得知，洪埠乡新房村一无证商户朱某，销售假冒卷烟。分会长王怀忠带领两名会员，放弃午休时间，于中午12点30分，及时联系该辖区专卖管理所一同前往，专卖人员当场从朱某门店中查出假冒卷烟，软红旗渠2条。卷烟数量虽然不多，但当事人仗着自己是五保户，倒在地上，无理取闹，拒不配合检查。最不利的是，围观群众已有20多人，有的开始带着“不满”的情绪，为当事人“打抱不平”，矛盾眼看就要进一步激化，在这种情况下，分会长王怀忠，会员任勇、冯文阳大胆的站了出来，向围观群众大声宣传，“我是洪埠乡卷烟分会会长王怀忠，我们协会就是保护你们消费者利益的，这老头卖的是假烟，你们作为消费者，用买真烟的钱买了假烟，不仅经济上受到损失，而且伤害了你们的身体……”
通过宣传教育，围观群众终于明白了，都忿忿指责朱某说：“看起来你这老头平时可怜巴巴的，原来尽做些坑害我们的事 ……”，朱某见势不妙，便主动向专卖人员承认了错误，接受了处理。象此类案件，如果当时没有分会长和会员的及时积极配合，有可能会引发出一些不可预料的后果，将会造成不良的社会影响，因为他们是当地人易于沟通，若仅凭专卖执法人员的宣传是难以取得这样满意的效果。正是由于分会和会员的主动出面，使围观的群众省悟并指责，才化解了这起极为棘手的无理纠缠事件。自从协会丰富网络承载以来，各分会一心一意为会员办实事，为会员组织适销对路的厂方直销商品，实行送货上门，密切了分会与会员的关系。形成了会员依靠协会求生存、协会依赖“网络”求发展；为维护网络信誉，协会积极协作专卖依法治理卷烟市场的良好氛围。
调查取证也由于协会的发展壮大，组织的建立健全，协会的向心力增强，使会员们清醒的认识到，只有规范经营，才能求得生存，广大会员不仅愿意而且敢于出面作证或搜集提供证据。例如曾多次有会员反映观堂乡无证商户路某，经常销售违法卷烟，在当地影响极坏，专卖管理人员就是苦于没有搜集到证据。
2007年7月1日下午，分会长在得到会员主动提供的确切信息后，带着两名分会会员对路某进行排查，为了不打草惊蛇，没有先向专卖人员联系，他们一行3人，冒着高温酷暑，开着私人的车辆以送货为由，绕道十余里，前往观堂乡路某店中假装送货，搜集证据，在确定路某的违法卷烟存放点后，立即将信息反馈给该辖区专卖管理所所长。当天，洪埠专卖所在稽查大队的配合下，直捣路某的假烟存放窝点，当场查获假冒卷烟“84芒果”34条，有力地打击了违法经营行为。
固始县烟草专卖局通过积极引导“烟草协会”有效利用“烟草网络”资源，在自我发展上做文章，通过丰富网络承载大大提高了商户的盈利能力。同时，协会的自律、自治作用得到了充分发挥，卷烟市场管理明显得以规范，固始县“专卖加协会”的卷烟市场管理模式，不仅实现了商户与烟草的双赢，而且消费者的合法权益也受到了有效保护，开创了固始卷烟市场管理的新模式。
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