| 专卖管理考核的做法与思考 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:杨道贵 更新日期:2007-12-18 |
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烟草在线专稿 专卖管理从根本说是一种行政执法，但烟草行政执法又具有特殊性的一面，这是卷烟商品的专营所决定的。因此，如何落实专卖管理职能，对此职能进行考核，使之发挥最大化效益，将是一项十分科学的课题。笔者认为，如何发挥考核这一指挥棒作用，应从以下几方面考察：
界定落实专卖管理的具体职能。
地级市作为市场主体，专卖管理职能应与这一经营格局相对应。首先是全市所辖各县（市、区）级局的专卖管理工作模式与要求，要做到基本统一，包括市场检查方式、内管监督方式、许可证颁证规则、案件处理方式以及基础台帐等做到统一要求。其次是在此统一的基础上，各县级局根据自身地理、人文特点开展创新性工作，使各个县都具一定的特色品牌，然后汇成一幅全市灿烂的专卖管理图画。
制定考核措施，落实考核指标。
考核措施是否科学，考核指标是否完整，将直接影响工作效率。当前形势下，市级局的考核应为二方面：一方面是对本级各专卖所（队）、各岗位的考核；另一方面是对县级局专卖的考核。无论是对县级局还是本级的考核应分二个方面：
一是共性指标的考核。应根据烟草专卖法律及省局的相关要求，结合行业的实际，可分解为四个方面，即基础管理规范考核、执法规范考核、市场秩序考核、专卖内管考核。然后再细化为具体的指标，分岗位进行相应的考核。
二是个性指标的考核。应根据共性指标的要求，对各县、各岗位具有创新性的做法设定标值，予以加分考核（这一指标必须具有推广价值，具有创新理念）。这项指标每年年初各局都应上报项目，市局进行综合平衡形成计划进度书，年终进行考核，以确定工作成效。
几点思考
辩证地看待大要案与市场净化度问题。
从终极目标看，一个地区的市场秩序好坏要看市场零售户的守法程度和无证经营比率。凡是市场净化率高的地方，大要案相对较少。因此，在考核中，不能过分强调大要案，要看整体水平。如为了追求考核分值，忽视市场净化度，这是不应该的。是否可考虑大要案考核分为二类：一类是本辖区的，另一类是辖区外的。凡辖区外的大要案进行加分；辖区内的大要案并入市场净化率进行计算，并兼顾加分。
考核人员的政治业务素质问题。
考核人员的素质决定着考核成效。考核人员必须精通业务、公正公平，对考核出的存在的问题要跟踪检查，落实回访。因为考核的最终目的是改进工作成效。因此，考核人员不但充当裁判员，更重要的是担任指挥员，这个角色一定要定位。
辩证处理考核与督查问题。
考核作为奖惩手段是必不可少的，而追求工作成果是直接目的。因而，市级局的指挥功能更重要的在于建立不定期的问题督查制，要勤下乡、勤检查、勤回访，只有这样，才能使考核真正发挥应有的作用。
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