| 烟草行业应加强同级监管 促进规范经营 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:江西省萍乡市烟草专卖局 缪世珍 更新日期:2007-3-20 |
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烟草在线专稿 烟草行业不规范经营的现象由来以久，这既是历史的积习，更是管理监督不力的结果，随着国家局专项治理深入开展，烟草行业不规范经营行为得到了有效遏制。但烟草行业内部“灯下黑”现象仍然严重，这样既造成市场秩序混乱，也削弱了行业对市场的控制，同时也影响了行业社会上的形象，特别是实行一库制配送后，货源调配基本上集中在每个客户经理身上，同级监管显得尤其重要。笔者针对目前行业经营存在不规范行业经营现象，结合工作实际试谈一点加强同级监管，确保规范经营的粗浅认识。
一、目前烟草行业内部生产经营管理现状
近年来，通过专项治理整顿工作，烟草行业规范经营方面有了一定的进步，卷烟大进大出，异地抛销现象得以了遏制，经营秩序明显好转，但体外循环由行业行为转为个人行为，拆单分摊，卖大不卖小，搭配销售，强买强卖，扣压畅销卷烟谋取私利等违规违纪现象依然严重，主要表现在以下几个方面：
1、体外循环由明转暗。迫于专项整治压力和《五条纪律》的制约，体外循环由明转暗，行业行为转为个人行为。原来那种大进大出，行业自身将卷烟进行异地抛销现象得到了有效的遏制，但对当地的滞销烟，通过零售户中转销往异地的现象依然存在。
2、一证多码现象严重。随着订单供货，电话访销，网上配货进一步完善，原来那种随意供烟的办法无法行通，客户经理为了完成任务，没有按零售户分级定量供货，授意大户找小户帮助订货或者亲自协调为大户提供货源，致使卷烟出现一证多码的现象。
3、搭配现象涛声依旧。尽管从上到下，三令五申要求卷烟不能搭配销售，客户经理在实际工作中依然存在搭配销售现象，特别是销量小的零售户每天销量有限，品牌订购自然单一，一条滞销烟在店内要卖相当一段时间，畅销烟销量快，加上资金周转不足，无法承受通过搭配的方式获得所需的畅销品牌，只好高出同价到其他店内购进。
4、扣压畅销卷烟谋取私利。客户经理在访销过程中，利用手中权力，扣留辖区卷烟计划中的部分畅销卷烟，将扣留计划分别做到几个零售户头上，高出网价而略低于市场价转销给零售户，更有甚者凭借自己有卷烟分配的权力，零售户不敢怠慢，在管辖区内分片向零售户按网价收购畅销卷烟高价出售，谋取利益。
5、处理内部违规走过场。在生产经营过程中，对内部员工在经营过程中出现的违规现象没有按照《五条纪律》进行严肃处理，而是强调犯错误的出发点为单位销烟，而不是为个人利益，查处时也是做做样子，走走过场，应付上级，根本没有实质性处理。
6、专销两张皮现象没有解决。专卖业务协调不够，专卖与销售依然是各干各的事，各唱各的调，专卖管理市场，业务管销售，相互之间没有更多的联系，专卖人员提供业务销售信息不够，业务人员对专卖提供市场信息甚少，特别是专卖对业务销售是否有违规行为没有更多监督管理，业务对专卖管好市场的责任也没有成例规章制约，内部违规行为本单位几乎没有主动查过，绝大部门是通过上一级查获。同时，专卖巡查员与营销员相互包庇，由于个人利益的驱动，巡查员的个人收入与客户经理的销量挂钩，因此巡查员对客户经理违规操作现象视而不见，同样，客户经理对巡查员的问题也知而不提，你好，我好，大家好，导致问题得不到及时解决。
二、存在问题的原因分析
烟草行业生产经营过程中出现那些不规范的现象主要原因是是产品结构不合理，经营指标压力大，但更重要的是主观上对规范经营认识不足，同级监管不到位所致，综合分析主要有以下几个方面的原因：
1、认识不足。烟草行业本身规范经营是坚持和完善烟草专卖制的重要决策。但行业内部经营单位迫于任务压力对此认识不足，感到烟怎么卖是小问题，完不成任务才是大问题。特别是单位主要领导只求成效，不看过程，只要客户经理完成了本月任务就表扬，奖励，没完成就批评，处罚，有时急着要完成任务，还要开发客户经理的脑筋，出现问题压住，封锁，充当不规范经营保护伞的角色，致使不规范经营现象时有发生。
2、管理不善。烟草行业为规范客户经理行为也相应出台了一些管理规定《过程化管理细则》，但没有真正落到实处。平时对客户经理要求规范经营教育少，要求完成指标任务多，跟踪管理不到位，只要烟能销出去，也不过问是采取何种形式，去向哪里，这是导致客户经理违规操作的一个重要因素。
3、信息不明。货源的透明度不高是信息不明的表现之一，当月的有效卷烟，特别是畅销卷烟，没有有效方式去告之零售户，致使客户经理卷烟分配缺乏有效的社会监督，客户经理有扣畅销卷烟计划，用来卖人情烟，严重损害了烟草行业信誉和形象。
4、监管不力。由于烟草行业体制原因，两顶帽子一个人，既是运动员又是裁判员，具有共同的利益，出于《五条纪律》的严肃性，一旦查处，触及他人政治前途和单位利益，在他人眼里是一个拆台，对违规经营行为也是睁一只眼闭一只眼，没有较真，即使是查到什么问题到本单位领导那里也会压住，查了也等于没查一个样，致使专卖同级监督管理也就多一事不如少一事，谈不上更多的监督管理。
5、查处不严。在规范经营过程中，突出表现在落实《五条纪律》不力，对已查出的问题处理不严肃，处理过程对下不对上，责任追究避重就轻，应付上级检查，致使违规者无所谓，不规范现象难以灭迹。
三、进一步加强同级监管措施
内部监督管理是促进规范经营的重要环节，是树立行业形象的有力保障，抓好这项工作应从以下几个方面入手：
1、提高认识，抓好标杆效应。能否搞好内部生产经营监督认识是关键，领导起决定性作用。大力开展职业道德建设和学习教育活动，干部职工要提高的规范意识，充分认识违规经营的危害性和进行内部管理的重要作用，坚决克服本位主义，以对行业改革和发展大局负责的精神，认真贯彻落实上级规范经营要求，特别是单位的主要领导，要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把发展建立在可靠的市场开发和扎实的工作基础上，严格自律，规范经营，不能充当违规经营的保护伞。
2、完善管理，促进规范经营。管理是企业永恒的课题，以制度管人，用制度管事，在制度面前人人平等，严格落实上级有关规定，加强对客户经理的监督管理，充分发挥督查小组的作用，了解市场情况，掌握第一手资料，深入经营户中了解情况，倾听零售户的心声，发现自己经营管理中的不足，使我们经营过程严格在规范管理之中。
3、优化队伍，强化同级监督。专卖队伍是内部管理的执行者，必须具有较高素质和较强的业务能力，所以加强内部监督管理专卖队伍建设是必不可少的环节。首先是树正气、敢唱黑脸。加强专卖队伍教育，使专卖队伍有较强政治思想基础，具有辨别是非能力，对生产经营过程中违规违纪人和事，敢于揭露矛盾，具有一查到底的精神。其次是具有查出问题的业务能力。在内部监督管理中不仅只有敢于查处问题的勇气而且必须具有能查出问题的能力。特别是信息时代，电话访销，电子结算得到充分运用，所以专卖人员必须具有一定业务知识，通过培训使每位专卖人员精通业务，从细微之处发现不规范经营的现象。
4、公布货源，接受客户监督。广大零售户本着销售卷烟赢利为目的，自然对卷烟供应计划感兴趣，特别是畅销品牌货源更为敏感，烟草行业应对当月各片区货源供应计划告之广大零售户，并明确各客户级别畅销卷烟供应标准，让广大零售户心中有数，自我监管，同时专卖巡查人员根据货源供应标准，对各零售户订单供应情况进行督查，营造广大零售户共同监督的良好氛围，确保供货公平。
5、按码查烟，严控拆单分摊。随着一库制配送，电话访销，网上配货、电子结算、现代物流等一系列现代化操作程序的实现，特别是完善了一证一码，打码到条的工作，给专卖管理带来更明细，更直接效果，采取按码查烟可以将小户真正纳入网内管理，克服大户的批发行为，同时也能有效地对零售户进货进行监督，控制零售户多户头订烟和客户经理拆单分摊行为。
6、树立正气，严格查处力度。严格贯彻落实国家局关于规范经营、治理体外循环的《五条纪律》，对在经营过程中被查出的违规违纪问题决不能姑息迁就，要一查到底，强化工作人员的责任心，追究违纪违规当事人确实触及到的经济和政治利益，严格领导责任，强化规范经营管理力度，营造规范经营的良好氛围。
烟草行业不规范经营根源在内部，只有加强了行业内部的规范经营才能有效制止社会上违法违规经营问题的出现，笔者认为，加强行业内部同级监督管理是做到行业的规范经营的进一步，只有规范经营才能促进烟草行业向着健康的方向发展。
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