| 构建和谐烟草三大要素：合法、合情、合理 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:南昌卷烟总厂广丰卷烟厂 吴冬荣 更新日期:2007-4-2 |
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烟草在线专稿 2007年1月16日，姜成康局长在全国烟草工作会上指出，烟草行业学习贯彻党的十六届六中全会精神，努力构建和谐烟草，既要注重行业内部和谐，妥善处理好行业内部各方面的关系，更要把工作着力点放在处理好烟草行业与社会各方面的关系，促进烟草行业与社会的和谐，为构建和谐社会作出应有的努力。笔者认为，“合法”、“合情”、“合理”是构建和谐烟草的三大要素，可以通过它们实现行业与社会的和谐。
一、合法
“合法”是指“符合法律法规条例”。《烟草专卖法》是烟草行业的一部根本大法，是行业农、工、商都必须遵守的行为准则，它的调整对象主要是烟草专卖品生产经营及其各项管理活动，重点是烟草行业内部。
从“合法”角度出发，要求行业所有单位都必须自觉遵守和严格执行烟草专卖法律法规，切实做到依法行政、依法管理、依法生产经营；按照《公司法》和国务院有关文件要求，进一步规范总公司、省公司与地市级公司的关系；全面开展以专卖管理监督和同级审计监督为主要内容的“两项检查”工作，重点查找“两烟”生产经营、财务管理、资金管理等方面存在的问题，采取切实有效措施，建立健全各项制度，推进内部管理监督工作的制度化、规范化；要求各级专卖管理部门认真履行职责，紧紧围绕打假打私、内部监管、加强基层建设三项重点任务，始终保持卷烟打假高压态势，坚持打源头与打网络并重，切实落实烟草、公安、工商、海关联合打假工作制度，不断强化专卖管理各项工作；要求各级纪检监察机构认真贯彻落实中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真履行监督检查职责，突出加强对重大投资决策和大额资金使用的监督以及对干部选拔任用工作的监督，加强对权力运行的制约和监督，重点抓好对同级领导班子特别是主要领导干部的监督，加大违纪违法案件的查处力度，扎实推进构建行业惩防体系工作，进一步增强各级领导班子和领导干部的廉政自律意识。
法律面前人人平等。“法”平衡了权利和义务的份量，在很大程度上维护了社会的民主法治与公平正义。
二、合情
“合情”是指“符合国情”、“符合行情”、“符合企情”。我国的国情是人口多（全国有13亿人口，其中有9亿是农民）、底子薄，生产力水平不高，人民生活并不富裕，城乡、区域社会经济发展不平衡，正处于全面建设小康社会阶段。从国情出发，要求行业深入推进改革与发展，为社会进步创造、积累更多财富；要求工商企业在调高产品结构、追求利润最大化的同时，重视抓好低档卷烟生产和销售，努力增加有效供给，缓解低档卷烟市场供求矛盾。烟草的行情是我国加入WTO已经5年，关税逐年递减致使外烟直面冲击我国市场，履行《烟草控制条约》使行业面临的压力增大。从行情出发，要求坚持科学发展观统领行业改革和发展，依靠科技研发、培育中式卷烟，依靠工商企业的密切配合，加快培育“两个10多个”步伐，全面提高中国烟草整体竞争实力。工商的企情是企业联合重组初具规模但尚未完全形成合力，管理体制改革理顺了产权关系但治理结构不完善，企业文化建设得以重视但境况参差不齐，卷烟交易方式试点成功但尚未在全国推广。从企情出发，要求继续加大省级工业公司和卷烟工业企业公司制改造力度，积极进行建立符合现代企业制度要求的企业法人治理结构的探索；继续推进商业企业公司制改造，积极推进“按客户订单组织货源”试点的延伸，努力培育大企业、大品牌、大市场；继续加强企业文化建设，加快文化融合，努力实现企业由大变强目标。
一切从实际出发。“情”真实反映了行业不和谐因素和问题，是今后工作的立足点和出发点。
三、合理
“合理”是指“符合事物发展的客观规律”。事物发展的总体方向是前进的、上升的。作为烟草行业，合理主要表现为改革发展得以深入，卷烟产销得以平衡，产品结构得以优化，产品质量得以提高，产品品牌得以集中，费用成本得以降低，内部管理得以改善，专卖管理得以强化，创新能力得以提升，交易方式得以推广，企业资产得以增值，企业文化得以融合，规章制度得以健全，队伍建设得以加强等方面。
从“合理”角度出发，要求转变发展观念，进一步增强忧患意识，注重发展的协调性，加强和改善宏观调控，坚持用改革的办法解决发展中存在的矛盾和问题，把工作着力点真正放在调整结构、加强管理、提升水平上来，努力提高中国烟草整体竞争实力；要求更加重视发挥市场机制作用，更加重视自主创新， 更加重视提高效率， 更加重视共同发展， 加快培育“两个10多个”步伐，努力实现企业由大变强目标；要求不断完善体制机制，积极探索卷烟工业企业建立法人治理结构，不断深化行业改革，努力实现制度创新；要求深入推进行业内部管理监督工作，加强重点抽查，着力解决存在的突出问题；要求坚持不懈开展卷烟打假打私斗争，加强市场监管，努力维护良好的市场秩序；要求正确处理国家与企业的关系，切实维护国家利益，为社会和谐提供更多的财政积累；要求从战略高度与烟农、零售客户建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系；要求正确处理行业内部利益关系，充分调动各方面积极性，建立和谐相处的良好氛围；要求牢固树立“两个至上”的共同价值观，为构建和谐烟草打牢思想道德基础；要求大力推进各级领导班子建设和党风廉政建设，在构建和谐烟草中充分发挥领导和保障作用。
按客观规律办事。“理”是人们长期实践的结晶，也是指导实践的法宝。在社会经济发展过程中，在人与人交往过程中，在人类改造自然过程中，“理”使这个社会充满活力、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处。
由此可见，在“合法”的前提下，一切从“情”出发，按“理”办事，我们就可以稳妥处理好行业内部各方面的关系，使行业内部得以和谐；同时，“法”、“情”、“理”又从法制、国情、改革、发展、体制、机制、文化和价值观等通道与社会实现对接，我们就可以通过它们处理好行业与社会各方面的关系，促进烟草行业与社会的和谐。
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