烟草在线专稿　　本文探讨的政务公开范畴是广义的政务公开，即包含政务、党务、企务等所有企业应公开的信息。推进政务公开对进一步保障员工参与权、监督权，促进企业规范管理，规范权力运行，构建和谐烟草具有重要意义。本文从行业推行政务公开工作意义，结合近年来政务公开工作的实践，分析当前工作难点和存在的一些不足，并提出一些建议。

　　一、烟草行业推行政务公开的意义

　　政务公开，是指“各级政权机关及其工作部门，按照一定的程序，将运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，在不涉及党和国家机密的前提下，采取适当的方式向人民群众和社会各界公开，以方便群众和企事业单位办事，接受社会监督。

　　烟草行业全面推行政务公开是在党的十六大以后，特别是2005年中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步推行政务公开的意见》以后，各级机关相应都成立了政务公开工作领导机构、明确了将政务公开工作列入了各级领导干部党风廉政建设考核内容的工作要求，逐步探索建立健全政务公开的工作制度。

　　与狭义的政务公开概念不同，笔者理解，烟草行业政务公开的是行业各级具有行政职权的主体（企业）对内和对外的一种信息沟通，包含政务、党务、企务等所有应公开的信息。深入推进政务公开对烟草行业有重要意义。

　　一是有利于实现行业（企业）与员工的良性互动。政务公开是密切干群关系、构建和谐烟草的重要途径。将事关行业（企业）改革发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重大事项、员工普遍关心的热点难点问题以及党内重要事务公布于众，不仅能够增进群众对党的路线方针政策和对行业改革发展措施的理解，同时能增进对党和对各级领导班子的信任，让员工感觉到企业的发展与自己的命运休戚相关，从而进一步增强“主人翁”意识，调动广大职工的积极性和创造性。扩大公开信息的知晓面，还有利于企业淡化“身份”观念，营造平等、民主的氛围，打牢构建和谐烟草的基础。

　　二是有利于树立负责、诚信的行业形象。烟草作为具有经营权与执法权双重身份的垄断行业，因为工作职能单一性突出，与行业外接触相对较少，客观上造成外界对行业知之甚少。且存在经营产品特殊等行业自身局限性，因此企业形象容易遭到误解和扭曲。加大政务公开工作力度，在对外公布办事机构、领导分工、行政职权、执法依据、服务承诺、工作成效及监督方式等政府信息的过程中，烟草行业主动接受了群众监督，将有利于进一步提高依法行政、依法经营、依法管理的能力和水平，促进烟草行风、政风建设，与此同时也向社会各界展示了行业的行政作为、主要成就，以实际行动消除误解。

　　三是有利于增进客户对企业的沟通与理解。政务公开是践行“与客户共创成功”的重要形式。比如在《卷烟零售客户服务手册》中公布了投诉电话、投诉信箱，为客户提供了向企业交流反馈信息的渠道，便于纠正失误和进一步改进工作方法，提高工作水平。及时向客户公开客户分类和货源供应的办法，以书面的形式告知经营时间调整、商品外包装改变等重要信息，这些信息的公开，不仅体现了对客户的尊重，同时向客户传递规范、公开、透明的经营管理理念，增强客户与企业的“契约”意识，从而结成更紧密的商业利益同盟。

　　四是有利于企业内部各项管理更加规范。“阳光是天然的防腐剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。”政务公开是构建反腐倡廉惩防体系的重要内容。通过细化公开的事项内容，确保凡是行业内行政管理权利运行的关键部位、关键环节以及与群众利益密切相关的重点事项，只要不涉及秘密，都列入公开范围，有利于不断铲除滋生腐败的条件、土壤和促进各级领导班子和领导干部决策的民主化、科学化。

　　二、政务公开工作实践

　　（一）工作成效

　　近年来，在行业与地方政务公开工作领导小组双重指导下，行业政务公开工作取得了突出成就，以笔者所在的盐城市烟草局为例，全市系统进一步建立健全了工作组织、调整充实了工作人员、制定了工作意见、加强了公开载体建设，完善了党组议事规则等相关制度规定，强化了纪检监督检查职能，取得了明显的工作成效。政务公开在盐城烟草系统已深入人心，对促进企业内部管理更加规范，密切干群关系、构建和谐烟草发挥了重要作用，主要体现在以下几个方面。

　　1、公开的主动性增强

　　在市县两级领导高度重视及大力推动下，各单位、部门从最初应付纪检部门检查到认可公开工作的重要性并主动配合支持政务公开，从不熟悉工作流程到及时发布公开信息、自觉建立健全工作记录与档案，公开的主动性明显增强。

　　2、公开事项范围拓宽

　　分析近年来的政务公开数据统计发现（见表1），公开事项明显增加，公开内容范围也从人事管理、党务公开、领导干部廉洁自律等拓展到经营管理、招标项目及大宗物资采购、考核考评情况。

　　3、公开形式丰富多样

　　通过不断创新载体建设，公开形式更加丰富。在“上墙、上版、上会”等政务公开传统载体外，运用了信息化新兴载体，完善充实了OA系统、电子触摸屏、大屏幕和信息网站等政务公开栏目，将其建设为员工了解信息的主渠道。（见表2）

　　4、权力运行更加公开、透明

　　议事程序公开。成立了由党组成员、中层干部、职工代表组成的招投标管理委员会、投资管理委员会、薪酬及预算委员会，所有重大决策事项均通过三个委员会集体讨论，从组织上保证权力运行的公开透明。重大决策公开。企业的重大决策结果都报纪检组、监察处备案。

　　5、监督体系不断健全

　　顺应烟草行业深化流通体制改革，根据地市级公司工作职能，盐城市局（公司）建立健全组织工作机构，逐步形成了纪检监察、内部审计、专卖内部监管、企业督查考评等部门组成的企业内部监督管理体系。

　　6、工作机制逐步完善

　　从2004年制定下发了《盐城烟草系统政务、事务公开制度》，2006年调整充实政务公开领导小组，到2008年根据江苏省烟草局党组《关于进一步推行党务政务公开工作的实施意见》，进一步完善了政务公开工作实施方案，明确政务公开工作职能部门，细化政务公开工作内容、公开方式，工作机制逐步的细化、完善。

　　（二）工作难点

　　政务公开在烟草行业推广的时间还不长，工作的长效机制还未完全建立，日常工作的难点主要有以下几个方面：

　　1、审批难规范

　　（1）公开不及时。时效性不能完全保证，“事后补”、“走形式”的现象仍然存在。

　　（2）主体不固定。公开的具体事务责任主体落实不到个人，以部门或某个议事机构为主体，容易造成前后工作缺乏连贯性。

　　（3）过程不完整。没有严格按照“事前公开—决策公开—结果公开”的基本程序进行，仅有公开结果或前段部分，党务政务酝酿、决策、实施的全过程公开不完整。

　　2、监督难到位

　　（1）如何定性的问题。涉及基建工程项目、财务管理、人事劳资等政务公开的内容专业性强，哪些内容应该公开，公开到哪一个层面，使用何种载体，是否涉及机密，这些既是监管部门监督的重点也是工作的难点，要求监督主体必须投入一定的人力、精力并具备相应的专业知识，才能对公开有效性做合理鉴定。

　　（2）如何协调权力制约的“过程控制”与“信息冗余”矛盾的问题。③权力运行过程中坚持公开与制衡，是避免权力过度集中和降低行政风险的重要手段，但是如果公开度过广，涉及面太宽，也容易造成各种无效“冗余”信息过多，以及时间周期长和工作效率降低等不利影响，保持工作方向和目标的顺利推进是实现有效监督的前提条件。

　　3、信息难反馈

　　缺乏信息公开后各界反映的收集和科学评价体系，公开效果得不到及时的监测，因此不能形成持续改进的有效工作闭环。

　　三、深化政务公开的建议

　　（一）提高对政务公开的重视程度

　　某项工作能否深入推进，关键在于各级领导的重视程度，政务公开工作也不例外。因此，首先要加大对政务公开工作优越性的宣传力度，提高全系统对政务公开工作重要性的认识。有一种观念认为政务公开工作已经开展了，不需要改进或只要有了这种形式就可以。事实上，政务公开工作还在起步阶段，而且公开工作本身也是动态发展的，工作的重点也会随着改革的深入而改变，工作的内容、形式和要求会随着时间的推移而发生变化。如前几年，货源的分配标准，卷烟批零价格都曾经是“商业机密”，但是现在上级政务公开工作的指导性意见中明确将客户的分类及管理办法、全国统一零售指导价格等作为公开的内容。因此必须要用发展的眼光对待政务公开。其次，要进一步强化组织领导，建立健全各级领导会办监督制度。成立企业“一把手”任组长的政务公开领导小组和监督小组，为推行政务公开提供坚强的组织保证。定期召开监督小组会议、研究工作，审批公开重大事项，推动工作进程，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

　　（二）科学设定政务公开工作程序

　　明确公开责任主体。政务公开涉及行业（企业）的权力运行的各个环节，单凭某一个部门（机构）的力量往往不足以担当，因此分解细化责任，建立协调统一的工作机制，是保证公开工作到位的重要条件。以地市级烟草企业为例，明确职能部门为主动公开的执行主体，负责承办工作具体事务，提供相应公开信息资料；办公室是协调主体，负责统筹协调公开，登记主动公开事项，提供公开载体，保存公开记录；纪检监察等内部监管部门是监督主体，负责监督政务公开的工作流程是否规范，公开的内容是否充分，公开的范围是否合适，公开的资料是否完备，收集公开反馈的意见与效果是否符合预期。

　　建立经办人制度。在具体工作环节中，应落实责任到人。即在主办部门（机构）提出工作需求（意向）或接受到“公开申请”后，明确专人作为审批事项和申请处理跟踪联系人，及时收集各环节相关资料，办理审批手续和公开手续，整理形成档案资料，保证有根可循、有据可查。

　　突出监督重点环节。监督部门的人力、精力有限，“眉毛胡子一把抓”的最终结果，往往是什么都抓不到。在收集的大量资料中，要找出工作的主要阶段或关键环节，明确时间节点，固化工作流程，变事后找资料为事前提供信息，也就是变事后监督为提前介入。为避免时间周期长，应在规定的时间结点内，提供相应的过程记录，如果某个环节缺失，在下一个工作环节前必须对上一个环节进行修正。

　　（三）逐步探索建立科学评价体系

　　建立政务公开评议制度。设定“公开内容覆盖面”、“工作时效性”、“资料完备程度”等工作评价性指标，开辟专用渠道统计和收集政务公开后反馈的结果，比如设立政务公开工作意见箱，投诉热线，统计并分析信息反馈数量，评价是否符合工作开展的预期。邀请有关党政机关及社会各界人士担任特邀监察员，采取明查暗访、定期例会、电话征求意见等办法，对工作进行评议和监督。

　　建立健全奖惩问责制度。把政务公开列入单位、部门和工作人员尤其是领导干部的党风廉政和年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为先进单位评选、干部任免和奖惩的依据之一。深化责任追究，对在政务公开工作中责任不落实、处理问题不得力，造成工作失误的要予以追究、处理。建立督办制度，即纪检部门可以对应公开未公开事项、或程序不规范事项等开具“督办单”，进一步严格公开审批程序，增强政务公开工作开展的刚性与规范性，通过节点的有效衔接，促进工作的实际改进。

　　（四）建立一支专业工作队伍

　　要加大对相关工作人员的教育培训力度。相关人员不仅要学习政务公开相关法律法规的知识，准确理解政务公开工作概念，明确行业与地方对政务公开工作的具体要求，同时由于政务公开工作涉及面广，专业性强，还必须综合学习经济管理、法律、信息技术等专业知识，切实增强业务能力，才能更好的履行工作职责。

　　总之，政务公开是关系行业发展的一项重要工作，在工作实践中要认真研究和解决遇到的新情况和新问题，逐步建立和完善政务公开工作的长效机制，使政务公开工作走上科学化、规范化的轨道，为进一步规范各级领导班子和领导干部的权力运行，不断提高管理的透明度，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草作出积极的贡献。