| 解读国务院机构大部制改革与烟草改制 |
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－－解读《国务院机构改革方案说明》 |
| 字体：【大 中 小】 作者:全坤强 更新日期:2008-3-13 |
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编者按：酝酿已久的国务院机构改革——大部制改革方案终于揭开了神秘的面纱，也为此前的种种猜疑画上了句号。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。在这个改革方案中，国家烟草专卖局将改由工业和信息化部管理。消息传出后，引起了行业的极大关注，自然免不了些许议论和猜测。本网择其一篇，与所有关心、关注烟草事业的人共享。也让我们共同经历并见证中国烟草业的变革和成长。
烟草在线专稿 2008年3月11日15时，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明，表决第十一届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法草案。大部制改革正式拉开序曲。
作为专卖体制下的烟草人，面对社会上近来风雨满楼的传言，自然不能不关心大部制改革，因为这与烟草行业的改制、发展密切相连，与自身的职场规划和发展更是休戚相关。
关于烟草改制的消息一直不绝于耳，从激进的废除专卖制度到温和的政企分离不一而足。之前，关于大部制下的烟草改制主要流传着两个版本：一种是国家工商总局和国家烟草专卖局、国家质检总局合并，加强市场监管的；还有一种版本是以商务部为基础，并入国家工商总局、质量技术监督局、安监局、食品药品监管局、国家烟草专卖局、国家中医药管理局的标准与质量监管职能、建设部的建筑质量监管职能，发改委的经济运行与价格管理职能，实行“大商务部”。
今天《国务院机构改革方案》终于公布并交付代表审议，应该会顺利通过审议并付诸实施，关于烟草也终于有了明确说法：国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。
这是一个明确但又含混的信息。国家烟草专卖局并入工业和信息化部，这个很明确，但中国烟草总公司呢？是继续留在发改委内还是也随国家烟草专卖局并入工业和信息化部呢？抑或划归国资委或别的部门呢？
根据华建敏对于国家发改委进一步转变职能的说明，尤其是“将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。”似乎明确将烟草行业整体转交给了工业和信息化部。
但工业和信息化部的主要职责是：拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。
烟草行业的规划、政策和标准，一直是由国家烟草专卖局负责的，至于不干预企业生产经营活动，更是对国家烟草专卖局的要求。中烟总公司本身就是企业，不可能既是选手还是裁判。所以，并入工业和信息化部的只是国家烟草专卖局而已。
“适时推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对主要承担行政职能的事业单位，要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，要逐步转为企业；主要从事公益服务的，要整合资源，强化公益属性，加强政府监管。”
从上面的说明可以看出，国家烟草局是要划入行政机构了，至于中烟总公司，则要真正实现市场化运作了。
根据《国务院机构改革方案说明》，国家烟草专卖局日后将会致力于“管规划、管政策、管标准，指导行业发展”的事务，也就基本相当于现今的烟草专卖内部监管，不同的是分了家，成了外部监管。至于中烟总公司，应该会进一步加强跨省联动，继续做大做强。
华建敏指出，改制既要抓紧进行，又要从实际出发，不搞“一刀切”，烟草行业的改革也会平稳进行。
改制后，烟草企业将少了人员负担，降低了成本；烟草专卖局割断了利益联系，监管必定会更加有力，这是一个双赢的局面，对于行业的健康可持续发展、国家财政收入增加更是福音。
我们期待改革的更加深入，相信政企分离后，烟草行业的明天会更美好。
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