| 关爱烟农就是关爱烟草自己 |
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| 字体：【大 中 小】 作者:郭传汉 更新日期:2008-4-10 |
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烟草在线专稿 烟农是烟叶生产的主体，烟草公司是烟叶生产经营的组织者，如果没有烟农辛辛苦苦地种好每一株烟，企业之本就会不稳，发展之基就会动摇，也谈不上履行国家积累财税的重大职责。因此，我们要牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，从关心支持“三农”发展的高度，始终把稳步提高烟农收入作为烟叶工作的立足点和出发点，大力实施科技兴烟，深入开展以“关爱烟农、共同发展”为主题的服务年活动，使烟农积极性和烟叶规模保持稳定，推动烟叶的持续稳定健康发展。
一、维护烟农利益对保障烟叶可持续发展的重要性
“农业、农村、农民”是我国的“三农”问题，是党和政府工作的重中之重；烟叶、烟区、烟农，是我们烟草行业的“三农”问题，是烟草行业整体工作的重中之重。姜成康局长在全国烟草工作会议上强调：“全行业要高度重烟叶的基础地位，切实把烟叶生产摆在更加突出的位置，从保持行业稳定发展的大局出发作好烟叶工作”。我们要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶工作的总体水平。烟农在烟叶生产中既是劳动者，是生产力的根本性因素，又在一定意义上是生产资料和土地的所有者，是生产关系中的主要因素。这就决定了烟农在烟叶生产中的决定性作用。同时烟农作为烟草产业链中最基层的合作伙伴，是烟草产业发展的基础，他们最该被关心关爱，他们的利益最需要我们重视和保护。可以说，关爱烟农，就是关爱我们自己；保护烟农，就是保护烟草；只有关爱烟农，保护烟农，才会有企业的发展，才能建立和谐烟草。如果烟农的利益问题解决不好，就不可能保持烟叶生产的可持续稳定发展。从长远看，维护烟农利益，关爱烟农，增加烟农收入，调动烟农的生产积极性，是稳定烟叶生产可持续发展的关键，是我们烟草产业持续稳固发展的基础。
二、烟叶生产发展面临的新形势
（一）国家农业政策。近年来，国家对农业加大了投入，主要体现在农业税降点、粮食直补、良种补贴等方面，全方位提高粮食作物的生产面积，提高种植业的积极性。如2006年，在国家宏观政策和农业生产化发展的强力推动下，农民生产积极性普遍高涨，随着国家鼓励发展粮食生产、减轻农民负担等一系列政策的出台和逐步落实到位，农民依靠政策一项增加的收入就极为可观，农民人均增收一百多元。但烟草行业作为特殊经济作物，国家农业政策上未对其形成促动。
（二）国家农业开发项目。在我市，国家农业开发项目中主要以农业为主，特别是近几年的土地整理、道路整修等工程对促使农村经济发展起到了非常重要的作用。修路、整地、铺管道、建水池、扬水站，机井房、桥涵、新打机井等，极大改善了项目区的农业生产条件。
（三）国家其他政策等。农村税费改革使农民的情绪空前高涨；《农村土地承包法》的实施，促进了土地的合理流转；大宗农产品价格回升幅度为近十年所罕见；党和国家继续把“三农”工作摆在各项工作的重中之重，不断增加投入，劳动力外出务工及城镇吸收劳动力政策等均形成对烟叶生产冲击。
（四）农村资源竞争对烟叶生产的影响。一是土地资源缺乏。受山区特殊条件的限制，耕地资源缺乏，人均耕地面积不足一亩，且土地比较分散，不利于集中管理和大型机械设备的使用。同时，随着山区经济的进一步发展，中草药、蔬菜、花生等其他经济作物种植规模进一步扩大，土地竞争进一步加剧，烟叶土地资源进一步减少。二是劳动力短缺、老龄化。受政府劳务输出政策的导向影响，农村劳务输出已占据较大比重，多数青壮劳力大量外出打工创收，而种烟需要投入大量的劳动力，种烟的劳动力明显不足，部分家庭缺乏种烟劳力和技术，种植管理水平较低，烤烟种植效益整体水平偏低。
（五）其他条件对烟叶生产的影响。一是连年的自然灾害影响。烟叶生产周期长，环境影响大，灾害影响大。加上连续几年自然灾害，烟叶生产量不能完成任务，造成一定的环境压力。二是投入产出效益影响。粮烟比价不合理现象进一步加剧，种烟的比较效益下降。化肥、地膜、煤炭、农药等烟用物资价格上涨给烟农带来巨大压力，2007年烟农种烟的毛收入平均每亩为1406、89元。如果考虑劳动力成本和生产资料成本的投入，其产出效益微乎其微，与种植粮食作物和其他经济作物的比较优势已不明显。
三、烟叶产业可持续性发展的思路
近年来，国家局和省局虽然在扶持烟叶方面出台了一系列措施，对烟叶生产中遇到的诸多问题及时进行了解决，并针对粮食、煤炭等生产资料价格上涨的新情况，及时调整政策，对烟区基础设施建设进行了大量投入，使烟叶生产计划得到较好的落实，实现了烟叶生产的平稳发展的目标。但随着市场经济的深入发展，烟叶生产中需要解决的问题还比较多，烟农增收仍然是个薄弱环节。要保持烟叶生产稳定，提高烟叶工作整体水平，必须着眼基层、突出服务、调整政策、打牢基础，这是当前维护烟农利益保持烟叶生产的可持续发展的关键。
（一）坚持“科技兴烟”，大力推进科技进步，是提高烟农素质，维护烟农利益的长效措施。一是要坚持科学规划，合理调整布局，努力提高烟叶生产的集中度，以市场为导向，科学合理的调整烟叶生产布局，加快向适宜区、最适宜区和烟叶品质好、市场需求旺、种烟比较效益高的地区转移。二是要加大优质烟叶生产技术的开发与推广力度，推进技术创新，狠抓实用技术的应用，提高科技成果转化率和技术到位率，要在逐步提高烟叶单产水平的基础上，实现烟叶内在化学成分协调，缩小烟叶等级之间质量差距的问题。
（二）创新体制机制，提高烟叶生产管理和服务水平，是维护烟农利益的具体表现。创新体制机制是组织创新和管理创新的具体体现，也是我市烟叶做精、做强、做出特色的重要保证。通过进一步完善组织措施、服务措施和保障措施，全面提升烟叶生产经营管理水平，实现烟叶体质、烟农增收、减少用工、降低成本、降低风险的目标。一是要从农村实际出发，完善烟叶产业化组织形式，建立利益均衡分配机制，促进烟草企业与烟农的有效对接。烟叶农场体现出先进的生产形式，但目前经营管理方面还存在一些问题，农场主与烟草部门的劳动关系、资产关系、利益关系需进一步理顺，管理制度需要进一步规范，要做到合规合法，有一个合理的运行成本，要按经济规律办事，把行政的、计划的、吃大锅饭的这些东西彻底割断，真正实现平等互利，让农场真正呈现出旺盛的生命力。二是要充分发挥市场配置资源的作用，积极鼓励发展烟叶专业化生产组织。就我市而言，我们要借鉴国外的烟叶生产经验，积极探索组织技术队伍，实现育苗、起垄、施肥、植保、采摘、分级、运输等工序专业化。通过专业化分工建立社会化服务体系，把复杂的技术问题留给烟草公司，利用社会力量，组织农业技术专家研究解决，把农民从复杂的技术要求中解放出来，让烟农简单轻松种烟。
（三）搞好农业基础设施建设和综合配套服务，是维护烟农利益的具体措施。一是要加强农村基础设施。农民生活环境建设，搞好硬件服务。如交通条件、烟水电配套工程等。同时，烟叶生产基础设施建设要与当前准备进行的烟叶生态富民工程紧密结合，通过基本烟田规划建设、基础设施建设、科技推广体系建设、生产保障机制建设、社会化服务体系建设，使这些植烟村实现水利、烤房、生产道路和生产机械等生产设施配套，生产保障体系、专业化社会化服务体系配套，烟叶种植规模相对稳定，实现由植烟专业村向烟叶生态存的转变，促进烟农致富。二是要大力发展烟草职业技术教育，搞好人才培训，在扎扎实实抓好义务教育的同时，从实际出发，围绕烟叶生产的需要，培养出一批农村种烟专业户和科技种烟带头户，为实施烟叶产业化提供智力支持。三是要加大烟草科技推广力度，狠抓烟草实用技术的应用，使烟草科技与农民家庭经济相结合，并真正落到实处。
（四）建立健全烟叶生产保障机制，是维护烟农利益的主要保障。烟叶是农副产品，烟农是弱势群体，我们必须要建立保障预警机制，解决好农民种烟风险问题。一是市场风险。多数农民对烟叶市场不熟悉，有固定的买家和稳定的收益对他们来说非常重要的。通过严格控制烟叶生产计划，全面推行烟叶种植合同制，以合同将烟草企业与烟农紧密联系起来，既可以保护双方的合法权益，同时烟草企业又可以通过合同将市场需求信息传递给烟农，使烟农种烟的市场风险大大减小。二是自然灾害风险。由于山区气候的特殊性，干旱、冰雹、病虫害等自然灾害频繁，烟农的生产自救力较弱；同时烟叶生产处于烟叶发展链的底端，为我们烟草企业进一步深加工和销售的增值提供显性和稳性的条件。换句话说，就是我们烟草公司、复烤企业和卷烟企业分享了烟农在烟叶生产的绝大部分利益，从这个角度讲，我们烟草部门就应该成为承担烟叶生产自然灾害保险费用的主体，应该出资为广大烟农提供自然灾害保险，解决烟农种烟的后顾之忧。
（五）创造和谐烟叶收购环境，是保障烟农利益的具体体现。一是坚持合同收购，确保规范收购。坚持合同收购是《烟草专卖法》的要求，也是实现烟叶规模稳定，经营规范的重要保证。加强收购期间法律法规宣传力度，营造依法收购的环境，提高烟农合同收购意识，威慑打击烟贩活动；充分利用收购系统，加强烟叶收购合同的管理和检查，提高合同履约率；将进一步重申国家局关于烟叶收购工作的“七大要求”和“五条纪律”，加强内管，严格监督，对无合同、超合同、外流烟、人情烟坚决不予收购，确保规范收购。二是强化初分预检，提高烟叶收购质量。强化初分预检制收购，是保证收购质量，从源头上控制烟叶恶性杂质，提高烟叶等级纯度和合格率，提高烟叶收购效率的重要手段，也是维护烟农利益，维护收购秩序平稳的重要保证。三是加强质量管理，加大收购考核力度。加强收购质量管理，是维护烟农利益，确保收购质量平稳，树立信誉的一项重要保证。四是强化服务，提高烟农满意度。在烟叶收购中，公开烟叶收购流程、标准、价格、收购廉洁制度等内容，提高便民服务项目，公布举报电话自觉接受烟农监督。坚决打击损害烟农利益的人和事，为烟农创造一个公开、公平、公正的和谐收购环境，提高烟农满意度。
总之，我们烟草行业的每一个企业、每一名干部职工都要站在维护国家利益、维护烟农利益的高度，立足岗位，转变观念，关注烟叶生产，关注烟区发展，关爱烟农冷暖，维护烟农利益，以实际行动解决好当前烟叶生产存在的矛盾和问题，实现烟叶生产的可持续稳定健康发展。
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