| 稳中求快，努力推动中国烟草又好又快发展 |
|
－－解读2008年全国烟草行业经济运行工作电视电话会议 |
| 字体：【大 中 小】 作者:张天金 更新日期:2008-5-8 |
|
烟草在线专稿 按照惯例，全国烟草行业经济运行工作电视电话会议于4月24日在京召开，会议全面总结2007年行业经济运行工作，认真分析2008年一季度经济运行态势，研究安排2008年行业经济运行工作。
同往年一样，此次会议的重点仍是确保经济运行平稳发展。国家局姜成康局长、李克明副局长在讲话中多次强调“坚持总量‘稍紧平衡’”的工作要求，这对于解决好当前行业经济运行工作中出现的新情况和新问题指明了方向，提出了具体的要求。
一、确保经济运行平稳发展是国家局近几年宏观调控的重点
2005年全国烟草行业经济运行工作电视电话会议指出，要把发展真正转移到技术进步和提高经营管理水平上来，切实统一思想，把克服非市场因素，解决结构性矛盾作为当前经济运行工作的着力点，大力推进经济增长方式的转变，切实维护国家利益和消费者利益。
会议要求切实做好六个方面的工作：一是要切实加强生产总量控制，努力实现均衡生产。二是要切实组织好低档烟的生产与销售，努力增加有效供给。三是要切实做好品牌整合，努力实现资源优化。四是要切实加强品牌维护，努力规避市场风险。五是要切实加强成本费用控制，努力降低运行成本。六是要切实加强运行监测，努力提高科学调控水平。
2006年全国烟草行业经济运行工作电视电话会议强调，要不断适应行业改革与发展需要，切实推进经济增长方式的转变，需努力提高经济运行的质量和效益。要始终把保持平稳发展作为经济运行工作的首要任务，要切实把实现企业由大变强作为经济运行工作的中心环节，要坚持把提高烟草市场化水平作为经济运行工作的努力方向，要真正把降低成本费用作为经济运行工作的突出重点，要继续把加强和改善宏观调控作为经济运行工作的有效手段。
会议指出，要做好六个方面的工作，一是要稍紧控制生产总量，始终保持产销平衡。二是要完成低档卷烟计划，确保销量稳定增加。三是要实施品牌发展纲要，培育重点骨干品牌。四是切实降低运行成本，提高资源利用效率。五是要继续推进管理整合，提高科学管理水平。六是要强化安全责任意识，加强行业安全生产工作。
2007年全国烟草行业经济运行工作电视电话会议强调，要全面分析形势，确保经济运行平稳发展；要明确工作任务，在全面提升工作水平方面取得明显进步；要突出工作重点，努力完成年初制定的调控目标。
会议要求，要抓好六个方面的工作，一是适应市场，有效调控，切实保持产销协调；二是工商互动，培育品牌，切实增强骨干品牌实力；三是突出效率，加快转型，切实加强“四个中心”建设；四是突出重点，完善体系，切实发挥考核导向作用；五是注重实效，全面贯标，切实推进企业管理进步；六是节约生产，降低费用，切实提高资源利用水平。
从近几年全国烟草行业经济运行工作电视电话会议的安排部署不难看出，国家局对于行业经济运行宏观调控的重点是确保行业经济运行平稳发展，来推动和促进行业的可持续发展。
在今年年初的全国烟草工作会上，姜成康局长在工作报告中再次强调要求，一是要始终坚持“控制总量，稍紧平衡”方针，努力保持卷烟产销协调发展；二是要充分发挥网络功能，加快重点骨干品牌成长；三是要精心组织“按客户订单组织货源”推广工作，进一步发挥市场机制作用；四是要认真做好各方面保障工作，保证生产经营顺利进行；五是要加快中烟国际实体化运作步伐，有效利用“两个市场、两种资源”。
回顾近几年行业经济运行工作会议的主要内容可以看出，稳定是国家局一直坚持，也是当前和今后宏观调控的重点，既要稳定规模、控制总量，也要稳定结构、满足需求，通过按客户订单组织货源、加大卷烟打私打假、加强成本费用控制来达到稳定运行的目的。
二、当前的宏观经济形势决定了行业必须切实改变经济增长方式
今年以来，国际国内经济环境发生复杂变化，世界经济增长减缓、金融市场动荡，国际粮食、石油等初级产品价格持续上涨；年初，国内发生历史罕见的大面积、大范围的低温冰冻灾害，CPI指数持续攀升，面临着全面通胀的压力。
4月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署下阶段经济工作。会议特别强调指出，推进经济结构调整和经济发展方式转变，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，保持经济平稳较快增长。
在国际国内经济环境发生深刻变化的同时，烟草行业的发展环境也在趋于恶化。今年两会，在公共场所全面禁烟再次成为不少人大代表、政协委员热议的话题，必须看到，《烟草控制框架公约》自2006年1月9日在我国生效以来，对烟草行业发展的影响正在逐渐显现，在公共场所全面禁烟正是其中的重要内容。
4月16日，北京市宣布《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》于5月1日起正式实施。新规将完全禁止吸烟的公共场所的范围扩大到10类地区，并规定了3类公共场所除吸烟区以外禁烟的规定，对违反规定的单位和个人将给予处罚，北京市爱卫会还专门培训了1000多名控烟监督员，分布在北京市各街、乡、镇负责监督执法。
同时，越来越多的烟民也在选择戒烟，戒烟的主体和动机也在发生转变，从单个的个人行为上升到普遍的社会现象，大量的戒烟类产品正在不断出现，来自民间和烟民自发的戒烟活动也呈现方兴未艾的势头，国内目前甚至出现了专门的戒烟社区平台（中国戒烟网），并发起全国性的戒烟大赛。
纷繁复杂的国际国内经济形势和烟草行业自身的发展环境给烟草行业的发展带来了更多的不确定因素，决定了中国烟草必须客观对待过去和当前取得的经营成果，不能沾沾自喜；必须清醒认识当前发展环境的复杂性、艰巨性和长期性，不能盲目乐观；必须切实有效地转变增长方式，不能盲目求快、一味求快。
三、正视存在问题，切实落实会议各项工作布置
在今年的经济运行工作会上，国家局李克明副局长指出当前经济运行中存在的三个方面问题：一是行业卷烟供给出现由“稍紧平衡”向供需“基本平衡”转变的趋向，卷烟销量增幅趋缓，但生产进度和结构提升增速，卷烟结构性矛盾较为突出，低档卷烟产销不畅的问题愈显突出。二是部分地区部分品牌卷烟价格出现波动，部分品牌甚至出现价格倒挂现象。三是行业工商企业成本费用控制水平差异较大。
三个问题当中，前两个问题尤为突出和关键。产量的增幅超过销量，将会直接带来产大于销、库存增大的局面，甚至会对经济运行的稳定产生根本影响。在卷烟生产增长的大背景下，一、二类卷烟的增长与低档卷烟的减少，卷烟生产增长的加快与销售增幅的趋缓之间形成了非常大的反差，特别是部分一、二类卷烟的高位存销比指数，令人担忧。
低档卷烟在生产和销售两个环节的欠进度也必须引起高度重视，生产环节有问题，销售环节有问题，是低档卷烟生产销售重视不够，还是低档卷烟生产销售投入不足？是消费能力的提升带来低档卷烟市场的萎缩，还是工业企业低档卷烟生产组织不力？是商业企业销售低档卷烟缺乏实效，还是生产与市场之间出现脱节导致供求失衡？这些问题都值得深思。
行业工商企业成本费用控制水平差异较大则反映出企业之间经营管理上的差距和不足，行业近几年的改革力度非常大，改革的进程也非常快，如何提升企业管理水平以适应改革的需要，如何健全管理体系防止大企业病，如何打好基础为新一轮改革奠定坚实基础，都是摆在行业面前的现实课题。
针对上述问题，李克明副局长强调要求，切实把保持平稳发展作为经济运行工作的首要任务；切实把实现销量稳定增长作为经济运行工作的突出重点；切实把促进全国性品牌成长作为提升经济运行质量的关键环节；切实把加强基础管理作为提升经济运行质量的有效途径。
坚持总量“稍紧平衡”，促进供需结构协调；推动品牌跨省整合，促进要素合理流动；大力推进节约生产，促进发展方式转变；切实加强基础管理，全面提升管理水平。
要贯彻落实好国家局在此次会议上的各项工作布置，笔者认为，首先要在思想和行动上同国家局保持高度一致，要能够做到“稳得住、好在前、可持续是关键”。
首先，稳得住。坚持“总量控制，稍紧平衡”的原则和“控量、稳价、促销、增效”的经济运行调控方针，核心就是保持经济运行平稳运行。
一是要用卷烟产量增长的适度放缓来促进销售、库存、结构和价格恢复到正常水平，来减少和降低潜在的经营风险；二是要重视卷烟的合理库存，把国家局的工商库存指数作为发展的红线，不得逾越；三是要着力调整卷烟的产销结构，要使结构的增长同社会经济的发展相适应，防止一、二类卷烟“一窝蜂”式的发展；四是继续关注低档卷烟的生产销售，要重视低档卷烟真实需求的掌握，也要组织适销对路的低档卷烟供应市场。
我们应当要有这样的认识，增长快是水平，稳得住也是水平；增长快是负责，稳得住也是负责；增长快是能力，稳得住也是能力。
其次，好在前。从过去的又快又好发展到如今的又好又快发展，看似字面组合的差异，实则反映出在发展的思路、方向、方法上的变化和调整。
对于行业来说，发展的快慢已经不是主要问题，行业已经持续了很长一段高速增长时期，在产销规模和税利总额等主要经济指标上已经持续飘红，这样的增长速度，的确值得我们自豪。但更应当看到，如此高速的增长得益于国家宏观经济形势的不断趋好，得益于党中央、国务院，各级党委政府的正确领导，得益于烟草专卖体制的不断深化，面对各级党政和社会公众的更高期待，要实现新的增长，在更高起点的增长，我们面临很大的困难。
加快转变增长方式，提高发展质量，已成为行业经济运行工作的当务之急。我们要学会好的方法、好的手段和好的能力来推动行业发展，用好来支撑快，在好的前提下快。
第三，可持续是关键。从宏观层面讲，可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。以行业而论，可持续发展就是促进和推动行业持续的、健康的、稳定的发展。
要推动行业的可持续发展，就是要在经济运行中努力做到：以贯彻落实国家局各项宏观调控措施为基础，以培育重点骨干企业和重点骨干品牌为重点，以推进工商协同营销、按客户订单组织货源、品牌跨省重组为手段，以加强企业管理、健全管理体系为保障，进一步强化整体意识、全局意识、责任意识、发展意识，在局部利益和整体利益、企业利益和行业利益、眼前利益和长远利益之间做出正确取舍。
总体而言，切实增强行业可持续发展能力，根本目的就是为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草夯实基础，提供保证。
| |
|
