烟草在线专稿　　一个行业的生存与发展离不开社会这片土壤，在某种程度上讲，正是社会对一个行业的需求，成就了一个行业的成长。烟草行业涉及农、工、商，在行业价值链条的前沿是与烟农、当地政府密集联系的烟叶生产、收购。

　　数据显示，2007年，全国共种植烤烟1534万亩，签订烟叶种植收购合同285万份。数字反映出大量的农村劳动力在一定的程度上依靠烟叶种植这一产业维持生计或谋求小康生活，而烟叶特产税等政府税收收入大部分转化为当地政府的财政收入，这间接影响到大量政府工作人员的收入，毕竟烟叶种植带来的税收收入都在一定程度上支持了当地政府的财政收入，而从区域分布来看，烟叶种植地区的经济发展水平一般较低，烟叶种植带来的税收收入占到当地政府财政收入的比例是较大的，因此，在烟叶种植地区，行业的发展对当地群众、社会的影响是现实的，有着重要的作用。

　　在工业、商业链条上，卷烟消费者的消费需求刺激着行业的发展，人均国民收入水平的逐年上升，带来了社会消费水平的提升，也拉动了行业卷烟结构的上升。在行业工业、商业与消费者之间的卷烟零售户，由于卷烟结构的提升，以卷烟零售获得的经济收入得以增加，尤其是行业这几年注重对社会弱势群体的帮扶，为社会弱势群体在办理卷烟零售许可证、货源上倾斜，都为部分社会弱势群体带来了维持其生计的稳定收入。在零售的环节，行业对全国几百万卷烟零售户提供了一定的经济来源支持。

　　除此之外，是行业60万的干部职工，包括大量离退休干部职工，烟草行业从“糖烟酒”分家，创业初期的大量员工学历结构并不高，在为行业发展拼搏，有力推动行业发展的同时，也让自己得以共享行业改革发展的成果，并恩泽烟草的后来人。

　　正是行业有其自身庞大的生存根基，给行业在社会的生存与发展提供了合理的诠释。但从“吸烟有害健康”这一商品特殊属性上看，伴随着这几年控烟力度的加大、舆论对行业非议之声的加强，社会大众对行业的过分关注，放大了行业的消极面。要克服部分人对行业的偏见，行业依然离不开社会这个发展的根基，在非议声中，在控烟浪潮中，建立其稳定的社会支持系统对行业的发展至关重要。

　　构建行业社会支持系统的主要意义在于为行业的发展建构一个稳定的支持系统。必须明确当前社会对行业的需求或者是行业对社会的贡献是客观存在的，构建稳定的社会支持系统的目的就在于如何将这样的客观存在通过社会支持系统的构建形成稳定的行业外部资源，从而保障行业的生产与发展。

　　首先是烟区。烟叶是行业生存与发展的基础，烟叶稳，行业才能稳。行业需要在烟叶种植等烟叶环节为行业的生存与发展提供稳定的原料来源。烟叶种植作为一种特殊的流通品，根据我国专卖法的规定，其生产、种植都严格受到计划性的约束。由于烟叶种植涉及当地农村土地资源、劳动力等，要形成稳定的烟叶原料来源，首先就需要当地政府的支持。要赢得当地政府的支持，不仅要确保烟叶种植给当地带来稳定的财政收入，更要确保烟叶种植给当地烟农带来客观的经济收入并提高烟农的生活水平，要能确实推动当地“三农”的发展。同时，行业也必须正确处理好当地“三农”发展与行业自身发展的关系，在支持“三农”建设的前提下，行业应当也要从“三农”建设中获利，确保自身的发展，实现当地政府、农民、农村、行业等的共赢。其次，是如何在行业计划特性的基础上，充分尊重市场供需、价格杠杆等经济规律，这主要是指要获得烟农自愿、自觉的心理支持，一方面，要在经济利益上，确保烟农种植烤烟有稳定的经济收入，另一方面，是要让烟农在种植烤烟的同时，能获得足够的心理支持，包括如何降低烟农种植烤烟的劳动强度、提高专业化水平，提高种植烟叶的效率。这些都是需要当地政府、烟农的支持。第三，是行业需要运用法律的手段，保障自身的可持续发展。在烟叶生产种植中，行业投入大量资金用于密集式烤房建设等烟叶生产固定资产建设，其中烟农自筹资金只占到了少部分，应该说，烟叶的可持续发展需要行业在烤房建设等方面上的资金、技术支持，但行业必须确保自身投入的扶持资金转化为行业自身可持续发展的利好。在烤房建设中，应当通过合同等方式明确双方的权利义务，尤其要对密集式烤房的所有权、使用权、使用目的、方式等做出明确的规定，避免部分烟农在获得密集式烤房所有权后，擅自改变密集式烤房的使用用途或闲置。行业应当通过法律的手段，规范烤房等烟叶生产基础设施的使用、用途，从而确保行业自身正当、合法利益的保障。稳定的社会支持系统应当包括法律所规范的权利义务关系的支持，而合同即可充分保障双方意思表示的平等、自愿，又可保护双方法律权利义务关系。

　　行业2005年开始的烟田基础设施建设以及去年开始的从传统烟叶生产向现代烟草农业转变的思路与举措都有力地回馈烟叶生产种植区域，并通过这样的反馈赢得了当地政府、烟农的支持，而农民是这一区域群众的主体。通过签订烟叶种植合同、烤房建设与归属协议等，行业运用合同的手段明确烤房等基础设施的归属与使用等方式，也在用规范，保障行业正当、合法的利益，确保行业在烟叶生产的环节上，自身稳定的社会支持系统的建构。

　　在构建行业稳定的社会支持系统上，烟区由于烟叶种植对当地的农民增收、农村建设起着重要作用，多与当地政府沟通，开放性更强，从而可以有效赢得当地政府的支持，有效赢得广大的烟农这一群众基础的支持，与社会的互动更频繁，关系也更密切。相比而言，“卷烟纯销区”以及行业的工业系统，在公众的印象中，企业的特性更为显著，较之烟区，相对较为封闭，与社会群众的互动相对较少。

　　应该说，对众多零售户、消费者等因为烟制品的零售、消费而与行业建立关系的群体而言，行业的形象是一个特殊的国有企业。对此，建构社会支持系统，需要行业更加积极主动地履行企业的社会责任，把更多的关注点放在社会弱势群体的帮扶上。由于行业的特殊性，社会对行业社会责任的履行有着更高、甚至是苛刻的期望与要求，甚至觉得理所当然、远远不够等。尤其是在社会舆论的非议声中、控烟的浪潮中，以卷烟的生产、批发、零售的身份出现的行业，非议多于肯定，对此，行业应当加强卷烟流通秩序的管理，做到企业自身内部管理规范、合理，对内建构良好的企业运行机制，形成一个成熟的现代企业，对外积极履行社会责任，按照国家局潜心做事、低调做人的行为准则，不事张扬，把企业的事业做实、做细，以一个成熟、负责任的企业赢取社会的认可与支持。

　　在行业现有的政企不分的大背景下，专卖执法对行业社会支持系统的建构有着积极的促进作用，营造一个良好的卷烟消费环境，以文明执法的形象展示给消费者、零售户、社会公众，让社会大众理解一个维护国家利益、维护消费者利益的行业形象，积极主动地赢得社会对行业“打假、私”等执法行为的支持，进而形成对行业广泛的认可与支持。这些都是建构行业稳定的社会支持系统的内容，尤其是在打私打假中，行业与当地政府部门的合作，在积极赢得当地政府支持的同时，也要让广大的当地群众、卷烟消费者充分认识到行业维护卷烟消费市场行为的意义，为自身正面形象的塑造加分，也为行业赢得社会大众的心理支持加分。

　　最后，要在全行业加大行业文化建设，尤其是要建立“两个至上”的行业共同价值观的长效机制，认真践行国家局架构体系的要求，让广大干部员工能知行合一，在行业上下形成良好的维护国家利益、维护消费者利益的履行责任氛围，做到讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献，低调做人、潜心做事，以良好的文化氛围，提升行业的外部形象，确保社会对行业形成正确的认知，逐渐消除部分人的偏见，建立对行业正确的解读，从而建立起行业稳定的社会支持系统，让行业发展的根更好地扎实社会这片土地上。