烟草在线专稿　　在今年年初召开的全国烟草工作会议上，姜成康局长明确提出了行业当前和今后一个时期改革和发展的目标任务：认真学习贯彻党的十七大精神，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草努力奋斗。今年要把规范“两烟”交易、物资采购、广告促销、工程投资项目等继续作为工作重点，全面开展检查，加强制度建设，严格管理监督，保证规范运作。同时指出，全行业各级领导干部尤其是主要领导都要增强接受监督意识，自觉接受组织、群众和有关部门的监督，把权力真正置于有效监督之下。

　　2月25日全国烟草行业纪检监察工作会议在北京召开。国家局纪检组组长潘家华作了题为《全面贯彻党的十七大精神　深入推进烟草行业反腐倡廉建设》的工作报告。报告要求，2008年纪检监察工作要扎实开展反腐倡廉教育，进一步增强领导干部廉洁自律的自觉性；要继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败；要进一步加强对各级领导班子及主要领导干部的监督，确保权力正确行使。

　　3月初国家局下发了《2008年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作要点》，决定今年对物资采购、广告促销、工程投资项目进行专项检查，并把决策是否程序和监督是否到位同时列为检查的重点。

　　遵纪守法　　廉洁自律

　　高度重视自律，努力使行业更加严格规范，是烟草行业健康发展的长期任务，也是当前需要重点解决的重大课题。领导干部是上级大政方针的执行者，更是本单位工作部署的决策者。建设严格规范的中国烟草，首先取决于各级领导班子特别是主要领导的决策行为和管理方式。

　　工欲善其事，必先利其器。要狠抓源头治理，从教育上加强引导，加强党的宗旨教育，组织党员干部认真研读党的十七大报告和《党章》，系统推进反腐倡廉教育，消除党员干部特别是领导干部产生腐败现象的根源；从制度上强化监督机制，拓展从源头治理腐败的领域，堵住产生腐败的源头，重点完善党风廉政建设联席会制度、情况通报制度、巡视检查制度和领导干部述职述廉等制度，努力构建惩治和预防腐败的长效机制。要实行本职工作与反腐倡廉建设“一岗双责”，把预防腐败工作列入重要议事日程，创新工作思路，改进工作方法。要身体力行全面贯彻《关于严格禁止利用职务的便利谋取不正当利益的若干规定》和国有企业领导人“七不准”规定，完善民主生活会制度，建立健全靠制度管权、管事、管人的体系，加强党内监督，支持职工参与管理，确保权力在有效监督下正确运行。要从依法治国高度大力加强行业法制教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。烟草专卖管理机构承担着烟草行政管理和专卖执法的职责，烟草企业承担着烟草专营的任务，更应自觉学法守法用法。要认真按照十七大报告提出的要求，按照全国开展法制宣传教育和普法工作有关部署，深入扎实地抓好《烟草行业开展法制宣传教育第五个五年规划》和《进一步加强烟草行业领导干部学法用法工作实施意见》的落实。要认真抓好与行业管理和生产经营密切相关的法律法规教育培训，当前特别是要加强《烟草专卖法》、《会计法》、《劳动合同法》等法律法规的教育培训，全面推动行业干部职工学法守法用法，努力提高干部职工尤其是各级领导干部法律素质和依法管理水平，使各级领导干部模范遵守法律法规。要从构建和谐烟草出发大力加强思想道德建设。要认真学习以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和胡锦涛总书记关于发扬党的优良传统、加强思想道德建设的重要论述，牢记“两个务必”，发扬“五种精神”，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实做到自重、自省、自警、自励。要努力践行社会主义荣辱观，树立八个方面的良好风气，培育良好的行风。要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，着眼于建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，突出讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献，努力使其真正成为行业共同价值追求和日常行为规范，自觉贯穿到各项工作和实际行动中，持之以恒地抓好落实。

　　各级领导干部在规范工作中真正做到遵纪守法，廉洁自律，自觉为广大职工作好表率，行业规范建设就已经奠定了良好的开端。

　　民主管理　　集中决策

　　民主集中制是无产阶级政党、社会主义国家机关、人民团体和企事业单位的根本的组织原则。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。

　　烟草行业坚持和完善民主集中制是改革与发展的内在要求，也是实现严格规范总体目标的组织保证。坚持民主集中制，客观上要求各级领导干部必须把维护国家利益和消费者利益放在工作的首位，遵循客观规律，尊重群众意见，严格依法办事，防止和克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。

　　千里之堤，毁于蚁穴。要按照十七大报告提出的以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步健全各级党组和董事会、行政经营领导班子工作规则和议事程序，充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，推进决策科学化、民主化，对重大问题必须坚持集体研究，严格按程序办事，用制度规范领导干部权力运行。要切实加强对人、财、物等关键部位的制度建设，在完善制度、规范程序上下功夫。要坚持依法行政，严格规范审批和管理行为。各级烟草专卖管理机构在履行职责中要坚持依法行政，正确行使权力，健全完善审批事项的管理办法，积极推行网上审批，切实防止以权谋私、权钱交易。要坚持依法经营，严格规范生产经营行为。认真贯彻执行《烟草专卖法》，严格按烟草专卖法律法规规范“两烟”生产经营行为，加强对“两烟”交易行为的管理监督，切实克服非市场因素，努力营造公平竞争的市场环境。要坚持依法理财，严格规范财务管理和资产经营管理行为。认真贯彻执行《会计法》等财经法律法规，加强财务管理，规范会计核算，强化资金监管，依法照章纳税，严格遵守专项资金管理有关规定，防止会计信息失真，杜绝做假账和偷漏国家税收行为，决不允许损害国家利益；不断完善和认真贯彻国有资产经营管理制度，加大检查考核工作力度，认真负责地搞好清产核资，严格规范产权交易，依法依规开展多元化经营企业清产核资整改和清退工作，切实防止国有资产流失，确保实现国有资产保值增值。

　　各级领导干部在规范工作中真正做到民主管理，科学决策，积极主动查找弥补企业内部管理中存在的漏洞，行业规范建设就已经取得了实质性的进展。

　　接受监督　　自我提高

　　监督是指将实际情况与目标、计划、标准相比较，并采取相应行动纠正偏差，以求目标的实现。加强对领导干部决策的监督，需要各监督部门对领导干部的权力予以制约，促进领导干部自我纠正、自我教育、自我提高，促使决策完全为实现行业既定的目标服务。

　　人无完人，金无足赤。各级领导干部尤其是主要领导都要增强接受监督意识，自觉接受组织、群众、审计和纪检等部门的监督，把权力真正置于有效监督之下。上一级党组织要加强述职述廉和全面考核工作，定期对下一级领导班子进行全面考核，组织群众评议，开展巡视工作试点，全面了解掌握下一级领导班子和领导干部思想作风和廉洁自律情况，有针对性地研究和制定加强下一级领导班子建设的具体办法措施。要严格组织纪律和政治纪律，建立单位和领导干部重大问题请示报告制度，提高领导干部组织纪律观念。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全面推进政务公开、司务公开、厂务公开，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持职工参与管理，自觉接受群众的监督，确保权力在阳光下运行。审计部门在继续抓好财务收支审计的同时，要开展效益、专项资金使用、企业预算、工程项目等审计工作，充分发挥内部审计监督作用；要加强任期经济责任审计，努力做到每两年对单位法人代表进行一次经济责任审计，同时要对法人代表切实做到“凡提必审、离任必审”，通过加强审计监督，及时发现问题、解决问题，防止重大问题发生。纪检检察部门要扎实开展反腐倡廉教育，进一步增强领导干部廉洁自律的自觉性；要切实加强对领导干部严格遵守组织人事纪律的监督检查；要狠抓案件查处，重点查办损害职工利益行为和领导干部以权谋私、侵吞国有资产等案件，维护党的纪律的严肃性；突出抓好行业重点部位源头治腐工作，争取在重大工程项目监管、资金监管、物资招标采购、广告促销监管和党风廉政建设责任制落实方面抓出成效。

　　各级领导干部在规范工作中真正做到自觉接受监督，实现自我提高，上下一条心，干群一股劲，行业规范建设就已经实现了完美的结局。

　　火车跑得快，全靠车头带。领导干部是一个单位的火车头，加强对领导干部的决策监督也就抓住了“三项检查”工作的关键。只要领导干部遵纪守法，廉洁自律，民主管理，科学决策，自觉接受监督，实现自我提高，企业内部管理的各项工作才不至于偏离严格规范的轨道，行业规范建设自然就会取得实际成效。