中国控烟形势不容乐观 委员建议卫生部牵头
 更新日期:2009年3月12日

  烟草在线据中国网报道  从今年一月开始,中国卷烟制品包装发生了一些细小的变化,一是原来印在烟盒侧面的警示语移到了烟盒正面,二是警示语所占面积扩展到烟盒主要面的三分之一。这些变化来自于一份中国政府与世界卫生组织签署的一份公约——《烟草控制框架公约》,目的是让人们充分认识到烟草给人类健康带来的危害,从而减少吸烟者。但这些细小的变化并未实现这些目标。对此,全国政协委员、中国社科院研究员安家瑶向全国两会递交了一份已受网友热议的提案,建议警示图片上烟包,要公民健康不要漂亮烟盒,同时建议中国控烟由卫生部牵头主抓,而非之前的国家烟草专卖局。

  一、600亿烟草行业投资使中国控烟形势不容乐观

  由国家控烟办公室依托“迈向无烟中国”项目,联合搜狐公益频道等共同发起的公民控烟提案活动,在两会开幕之前已经将控烟提案意见稿在搜狐网首先发布,广泛征集网友建议,消息一经发出,有近2000名网友留言讨论控烟,大多数人坚决支持控烟,并且有1420268人点击支持控烟提案,可见控烟行动得到了公众的广泛参与。

  在以出口中华烟烟盒为例,调查公众看到烂脚丫之后的感觉中,36.66%的人在看到恐怖图片后能够对香烟的危害和可能造成的疾病有所了解,不想把印有警示性烟标的香烟送礼的人占30.01%,想劝亲朋好友戒烟的占到28.48%,只有4.87%的人标识没感觉。同时参与调查的人中,53.52%人表示国内烟盒的警示性标识没有视觉冲击力,对烟草危害感觉不强烈。

  但是当前,中国也处于这场金融危机的波长影响范围内,中央做出4万亿扩大内需的经济战略,“保增长”成为经济主调,烟草行业也不例外。自2005年以来烟草行业的投资持续递增,2008年底更是破天荒地以4年600亿元的投资解决烟田基础设施配套问题,从而使烟草的产量和质量双线递增。

  实际上解决控烟的问题,让烟草行业收入又不大幅减少,可以采取提高税收的形式。国家提高烟草税,税收要给国家,交得多,卖的价也高,这样的话,其实烟草行业收入也不会减少。

  二、控烟不等于戒烟 中国控烟三大问题

  安家瑶委员说中国的控烟主要有三个问题需要解决,一是目前主导中国控烟的是国家烟草专卖局,他做控烟相当于卖货郎叫喊别买自己的货;二是宣传力度,宣传方式都不够;三是下面落实和执行不力。

  烟草专卖局现在隶属工信部,其实他就是中国烟草总公司,二者是一个班子两块牌子。他们既推广烟草,又控制烟草,这是明显的利益冲突。他的目的和职责是制定各种各样的策略使得烟草业更加腾飞,其直接结果就是更多的人吸烟,更多人的健康受到危害。

  谈到控烟的宣传,安家瑶委员说控烟的宣传并不是戒烟的宣传。她说控烟是一个长期的过程,这一定要认清楚。并不是做这件事情让每个抽烟的人立刻戒烟,也不是要求烟厂都关停,农民也不种烟叶了。控烟的标识重点针对下一代,逐渐减少烟民,不让烟民数量增长太快。我寄希望于在青少年身上,希望青少年对烟草感兴趣的越来越少,这样隔一代两代之后会有么一个递减的过程。

  前提是宣传做在前面,比如警示性图片上烟包,并告知吸烟易导致哪些疾病;比如让孩子从小成长在一个无烟健康的环境中;比如减少影视作品中英雄形象抽烟的镜头,以及各种媒体的公益宣传等等。

  不过宣传也是需要执行力的。要保证各种宣传方式的实现需要政府拿出具体的措施,而不合理的就应坚决拿下。安家瑶委员说,烟草广告按规定不应出现在大众媒体中,但是现在很多烟草集团借壳做广告。“很多国内很多烟草公司注册了一个文化传播子公司,以这样的形式做他的形象品牌广告,比如白沙的鹤舞白沙,我心飞翔。”

  三、建议卫生部牵头 政府与民间互动控烟

  “其实控烟的成本是比较低的。”安家瑶委员说,控烟总的来说成本比较低廉,而烟草引发呼吸道疾病已是不争事实。如果得了癌症再治疗成本相对就高多了,国家、个人都要负担得很高,最关键患者还要遭受很大的痛苦。因此控烟要趁早。

  安家瑶委员建议从以下几方面保证中国控烟事业的顺利铺展。

  首先是控烟改由卫生部或其他不涉及烟草利益的部门牵头主抓。

  因为烟草专卖局也就是中国烟草总公司更关注利益,利润的问题,所以卫生部一定要介入,并且要撇开烟草专卖局的利益,否则光靠着他自己不会说我愿意让大家不吸烟,他还希望烟民吸烟增长越快越好呢。而且卫生部有卫生局等基层单位,各个地方执行起来也会更有效率。

  其次是加大宣传力度,从烟盒做起。

  安家瑶委员说:“去年两会我就提出来,今年1月1号就要修改烟包标识,提醒他们一定要做好,结果他们今天1月1号确实拿出一些新的烟标,但是我还是觉得没有达到警示人们的要求。所以希望他们在已经做的修改上再做一些修改。当然这应由卫生部牵头,修改如得到卫生部专家的认可,这个标识才可以通过。”

  《烟草控制框架公约》的签约国家在这点都做得比较好,比如万宝路,用烟盒正面三分之一的地方标注抽烟会致死;泰国烟也有这种标识,不要让孩子吸你的二手烟,比较明显;澳大利亚的,受害的肺,还有口腔的一些炎症、癌症,都是很明显出现在包装上。乌兹别克斯坦和加拿大的等等,都是有明显的警示性烟标。而国内现在修改过的标识,只用按规定的最小字号标注吸烟有害健康,而且这个字基本隐藏在背景色里面,故意让你看不太清楚,达不到警示的要求。如果烟盒都印有警示性图片,相信也会遏制礼品烟的消费,因为谁也不愿送礼时拿出手的是不悦目的图片。

  第三是加大控烟执行力度。

  令出则行。比如说公共场所不能抽烟,学校做得好一些,但饭馆也有禁烟标识,去年也开始执行了,但是实际上没有落实到底,我看很多饭馆里头还是照样。我觉得出台这些禁令之前要多做一些研究,而且要多做一些怎么保证执行的工作,否则不遵守的也照样没有事儿。实际上等到吸烟者得肺癌的时候,他后悔已经晚了。

  “像现在台湾控烟的执行就很明确,在建筑内不能吸引,出了门不能在门口吸烟,要离开建筑物10米之外,而且宣传大人和小孩都知道,一说哪一天执行的话,你没有按照这个规定马上就有高额的罚款等着你”,安家瑶说。

  第四是逐步提高烟草税收。

  国家提高烟草税收,让烟在市场上提价可以控制一部分人买烟的欲望。“咱们的烟草很便宜,但档次太多。在国外各种烟的牌子不同,但是价钱差不多,而且从世界卫生组织实施控烟之后,像美国、欧盟这些国家,都是提高烟草税,烟的价钱基本涨了一倍。我80年代在欧洲和美国的时候,那个时候烟还是相当便宜的,这几年过去基本涨了一倍还多。他们反而把大量烟草销售到中国来,他们自己提高税收,让本国人减少烟草对他们的危害,可是把烟草大量销往其他国家。”

  提高烟草税,对绝大多数人们来说是影响不大,对于抽烟族的人来说可能提高一些成本。“考虑到一些老烟民,我觉得可以逐步提高烟草税,而不是一步到位。因为整个控烟就是一个较长的过程。”这样烟草销售的量会缩小一点,但国家的税收不会减少,这样也能起到控制烟草,减少吸烟的作用。

  第五是增强政府与民间的互动。

  结合政府和民间力量,政府做好需强制执行的那方面,民间做好各种宣传配合和监督,二者也可以做很多互动的活动来宣传控烟。比如全国人大副委员长韩启德他们倡议,国内十所知名大学的医学院校和十家有影响力的医学社团共同发起的卫生工作者控烟“双十”行动,就在高校有很大的影响力。


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