烟草在线专稿　　烟草，作为一特殊的嗜好品，在其发展的过程中，始终伴随着“控烟”的声音，从认识并力戒人们对烟草的成瘾，到20世纪部分学者研究所取得的烟草给人体身体、健康带来的某些疾病危害，吸烟有害健康被越来越广泛地讨论与宣传，也在全世界范围内掀起了一阵又一阵的控烟浪潮，并上升到立法与司法的层面，包括世界卫生组织起草制定的《烟草控制框架公约》以及各国制定的限制烟草广告、禁止公共场合吸烟等法律法规，甚至于在国外发生以状告烟草公司危害人体身体健康为由要求给予高额赔偿的诉讼案件等等。可以说，如今在世界卫生组织等国际组织的倡议与推动下，多数国家政府纷纷采取措施，履行以《烟草控制框架公约》为主要内容的法律法规规定的义务，同时，烟草公司大多积极应变，承担法律义务，履行社会责任，承担控烟的法律与道德义务，具体而言，控烟举措包括但不限于如下内容：

　　一、寓禁于征，不断提高烟草制品的税收水平。

　　基于烟草制品有其特定的消费群体，存在一定的市场需求，同时，对人体身体、健康存在危害，各国对烟草制品一般采取寓禁于征的策略，即采取高额的税收政策，对烟草制品的价格予以调整，通过提高烟草制品税收水平，提高烟草制品价格，增加消费成本，从而降低人们购买烟草制品的动机与欲望，一定程度上达到减少烟草制品的目的。

　　寓禁于征的策略同时给当地政府带来了客观的财政收入，因此，受到了各国政府的广泛支持。加拿大、欧盟等国都采取了提高税率的举措抑制卷烟消费，美国也在计划提高卷烟制品税率，从全世界范围上来看，卷烟制品的税率大多保持在一个比较高的水平。来自于欧盟一家研究机构抽样调查表明：在过去的几年间，在欧盟各成员国内，如果把卷烟制品的税率平均提高10%，烟民们的卷烟消费量将下降5%至7%。烟草制品价格的提高，尤其对于收入水平不高的青年烟民群体，有着显著的抑制作用，要知道，青年烟民越来越成为烟民的主力军，2008年5月31日的第21个“世界无烟日”，就是以“无烟青少年”为主题的；2008年7月16日，在卫生部举行的2008－2009年度中国烟草控制大众传播活动启动仪式上，公布的“2008年中国控制吸烟报告”指出，在我国1.3亿青少年中，吸烟者约1500万，尝试吸烟者不下4000万，而遭受二手烟危害高达6500万。

　　二、专卖专营，严格控制烟叶种植与卷烟制品生产。

　　我国专卖法明文规定我国对烟草实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”，包括对烟叶种植、卷烟生产等实行计划种植、控制总量。在国外，即使近几年多数国家纷纷取消了专卖专营制度，但大多仍然保留了烟叶的计划种植，或卷烟制品流通的专营等等，都在一定程度上，保持了专卖专营的“颜色”。作为一种特殊的嗜好品，专卖专营的体制可以有效地对烟草制品进行数量上的控制，保证卷烟制品、烟叶种植的数量、规模，尤其在烟草制品流通领域中，专卖专营的体制可以有效地减少烟草制品的流通渠道，避免烟草制品大范围、无节制地扩散，便于政府等部门控制卷烟制品的消费。

　　三、加大力度，严厉打击制售假冒卷烟与走私卷烟行为。

　　据来自国际烟草网的消息，世界卫生组织不完全统计数据表明，每年全球卷烟制品的走私数量大约在3550亿支左右，这些卷烟都是逃避税收的非法卷烟制品。由于此类卷烟制品的大量存在，整体降低了卷烟制品的零售价格，扩大了需求量，部分烟民因为可以购买到价格偏低的非法卷烟制品而放弃戒烟。

　　卷烟市场不仅受到走私卷烟的冲击，也受到了制售假冒卷烟的冲击，目前，并无准确数据显示每年非法制售的假冒卷烟数量，但从国内查处的制售假冒卷烟要案、大案来看，制售假冒卷烟不仅数量众多，而且形成了稳定的销售网络，在卷烟市场中占到了一定的比例。

　　无论是卷烟走私，还是制售假冒卷烟，对整个卷烟市场的冲击都是毋庸置疑的，因此，加大力度，严厉打击制售假冒卷烟与走私卷烟行为，都是有效控制卷烟制品扩散的重要内容。由于大量卷烟非法制品的存在，减低了市场上卷烟制品的价格，对寓禁于征策略、专卖专营制度都提出了严峻的挑战，部分收入水平低下、消费水平有限的烟民因为可以购买到价格较为低廉的非法卷烟制品而放弃戒烟，而非法卷烟制品尤其是假冒卷烟制品对烟民身体健康的危害更大。从中国的烟民结构来看，收入水平低下的农民占到了大多数，制售假冒卷烟、走私卷烟就在无形之中扩大了卷烟制品的传播。

　　欣慰的是，这几年，行业一贯坚持的内管外打原则，与公安、检察院、法院、边防等部门一起端窝点与破网络并举，并通过与工商等部门的联合执法强化零售许可证发放，加强农村网络建设，不断提升行业网建的覆盖水平，解决专卖管理、送货最后“一公里”问题，有效地打击了制售假冒卷烟与走私卷烟制品行为。

　　四、立法控烟，禁止或限制公共场所吸烟。

　　据统计，截至2006年10月，中国先后已有154个城市颁布了公共场所禁烟的规定（由于信息来源不足，只有统计到该年份的数据）；2008年《北京2008无烟奥运工作方案（草案）》（讨论稿）将奥运村、奥运场馆的比赛和观看场所等均被划为“禁烟区”，对奥运实行全面禁烟，以真正做到“绿色奥运”的承诺……

　　应当看到，禁止公共场所吸烟行为，在控制卷烟制品的扩散上尤其在减少二手烟对公众的危害上有着良好的初衷。据来自国际烟草网的消息，近日，瑞士国际广播电台播报了一个名为Valais控烟研究中心的研究数据，结果表明，在酒吧工作的服务人员每天所接受的被动吸烟数量相当于吸食38根卷烟。这是一个可怕的数据，从中可以看出公共场合内，二手烟对非吸烟者造成的危害。

　　但禁止公共场所吸烟行为，尤其在经营场所禁止吸烟的行为给酒吧、餐馆等经营场所带来了经营效益的下降，2007年7月，英国颁布并实施严格的禁烟令，在2007年下半年，据来自英国啤酒与酒吧业协会的统计数据表明，英国共有1409家酒吧业主关门，该协会的负责人称，此次政府所实施的禁烟令使城镇地区酒吧业主们受到的打击最大。同时，在部分地区往往由于法律规定的处罚额度较小，或者是监督权限的不到位等等，而让相关规定成为一纸空文。执行的不到位，极大地挑战了相关规定的法律权威，公共场所禁止吸烟带来的经营场所经营效益下降等等，诸多问题事实上对禁止或限制公共场所吸烟行为的真实效果提出了一定的质疑。

　　五、严格限制，烟草广告戴着“镣铐在跳舞”。

　　《烟草控制框架公约》对缔约国在限制烟草广告方面做出了明确的规定，要求在加入该公约后的五年内，缔约国应当逐步减少烟草广告、促销、赞助等行为，就国内而言，我国1987年就颁布了《广告管理条例》，开始对烟草广告的发布予以限制，1995年施行的《中华人民共和国广告法》对烟草广告发布的限制更为严格。同年，国家工商总局依据《广告法》制定了《烟草广告管理暂行办法》，专门就烟草广告管理进行了严格的规定。一机构通过对102个国家烟草广告和烟草消费趋势之间的关系研究表明，在那些全面禁止烟草广告的国家，烟草的消费呈现急剧下降的趋势。

　　但在现实中，烟草广告通过各种途径在传播烟草的文化与品牌，一是间接广告，以烟草企业或企业集团冠名的间接烟草广告宣传效果非常明显。二是电影等影视镜头中的吸烟现象。中国疾病控制中心2003年调查了8部热播的电视剧和10部电影，平均每部电视剧中烟草镜头数为165个，烟草镜头的总时间为47分钟；10部热播电影中也具有烟草镜头，平均每部电影有26个吸烟镜头，总计6分钟。这些行为对美化吸烟行为起到了积极的作用，尤其是电视、电影中知名演员吸烟的镜头会在其崇拜者中尤其是青年崇拜者中产生模仿效用，一项研究表明，如果青少年的偶像吸烟，那么青少年吸烟的可能性就会提高16倍。

　　六、履行公约，严格卷烟制品的包装和标签。

　　世界卫生组织《烟草控制框架公约》明确规定在烟草制品的包装和标签上警示标语“宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%”，警语“可采取或包括图片或象形图的形式”，对于我国而言，公约关于健康警示标语的规定将于2009年生效，这要求烟草工业企业在卷烟制品的外包装和标签上做出相应的调整，以切实履行公约的要求。

　　在卷烟制品外包装上采用健康警语的形式对控制卷烟制品的扩散起到一定的作用。加拿大卫生部的一项民意调查发现，有14%的吸烟者和20%潜在的戒烟者说，图片健康警语十分有效地使他们设法停止吸烟，但57%的吸烟者说，他们并不为图片健康警语所动。从数据中，看出健康警语的警示与劝阻作用并未起到很好的效果，大多数烟民不为所动，但起到了些微的作用。

　　七、减害降焦，烟草行业积极主动应变。

　　控烟浪潮针对的是卷烟制品对人身体、健康的危害，主要表现在焦油、尼古丁等有害物质对人体健康的危害，对此，烟草行业积极主动应对，纷纷加大科研投入，采取减害降焦措施，减少卷烟制品对烟民的身体健康危害。据来自国际烟草网的消息，为了应对吸烟对健康所带来的负面影响，全球的烟草界，包括农业及工业方面的专家学者都在进行着烟草减害方面的工作，从烟叶种植方面的减害到卷烟制品方面的减害工作，都在有条不紊地进行着，烟草界的目的就是为研究并生产出较为安全的烟草制品，以减少烟草制品对烟民的身体健康危害。

　　就国内而言，行业也在积极主动地应对控烟带来的挑战，为减少卷烟制品对烟民的身体健康危害，积极开展减害降焦科研工作，积极开展无公害烟叶示范基地建设等等。在2007年的全国烟草工作会议上，姜成康局长在报告中指出行业卷烟减害降焦进一步推进，全国卷烟平均焦油量为13.2毫克/支，卷烟产品质量总体稳定，这表明行业减害降焦正在不断取得显著成效。

　　八、发动造势，广泛宣传吸烟有害健康。

　　每年的5月31日，是世界“无烟日”，在全世界范围内，都组织开展了形式各样的戒烟活动。在广泛宣传“吸烟有害健康”的主体中多以民间的反烟组织为主，通过民间反烟人士的组织，形成持久的反烟运动活动，为控烟宣传造势。同时，在《烟草控制框架公约》生效后以及控烟浪潮越发激烈的大背景下，政府相关部门也开始以倡议等形式，组织开展活动，为控烟宣传造势，2007年12月15日，“中国控烟履约高层研讨会”在北京召开，卫生部部长陈竺与多位专家一起签署了“政府以身作则，共创无烟环境”的倡议书，呼吁国家机关各部委带头禁烟。

　　烟草行业也积极主动地履行道德责任，组织开展各类活动，宣传吸烟有害健康理念。如2008年5月31日，世界“无烟日”当天，深圳市烟草专卖局将全市卷烟送货暂停一天。而全行业则要求，各卷烟零售户都必须在显著位置摆上由行业发放的“吸烟有害健康”警示牌，通过终端的宣传，积极主动宣传吸烟有害健康理念。

　　九、管理终端，烟草行业积极履行道德义务。

　　卷烟零售终端作为卷烟制品流向消费者的最后一环，对控制卷烟的流通有着至关重要的作用。行业一方面通过服务终端，强化与终端的战略合作伙伴关系；另一方面，确实履行道德义务，做好终端管理工作，包括在卷烟零售许可证的发放中，严把发放关，尤其注重对农村卷烟零售户的送证上门服务等举措，扩大专卖网络的覆盖面，同时禁止自动售烟机的使用、禁止拆包销售、禁止向未成年销售卷烟等等，都在切实地强化对终端的管理，以此，积极履行烟草行业在控制烟草制品流通上的道德义务。

　　十、两个至上，烟草行业积极履行社会责任。

　　这几年，通过强化烟草行业的文化建设，通过“两个至上”大讨论活动、“两个至上”在岗位主题实践活动、“五查五看”活动，积极宣扬行业两个至上的行业共同价值观，并将国家利益至上、消费者利益至上的行业理念深入广大干部职工的人心，通过塑造良好的文化氛围，明确责任烟草为行业愿景之一，督促行业上下积极履行行业社会责任。正是在行业共同价值观的指导下，行业开展了一序列维护消费者、国家利益活动，包括开展降焦减害活动、加大打私打假力度等等，中国烟草人用自身的行动积极履行着社会责任，从思想观念上抓起，维护好国家利益与消费者利益。