| 中国烟草业面临FCTC钳制 | |
－更新于2002年7月31日－
|  如果你是一个香烟爱好者，看到烟标上赫然印着腐烂的肺或是漆黑的牙齿，你还敢吸烟吗？从去年开始，加拿大的烟标上已经有了这些可怕的图案，中国是否也有可能出现这样的烟标，取决于《烟草控制框架公约》（ＦＣＴＣ）的最终文本。诸如此类的问题，目前正在谈判之中。
烟标只是ＦＣＴＣ涉及的众多有争议的问题之一。ＦＣＴＣ由世界卫生组织总干事布伦特兰女士倡导设立，预计于２００３年５月正式签署。ＦＣＴＣ的签署生效，意味着烟草领域有关健康和产品责任的法律和规定将增加，将使世界烟草业的经营环境产生震荡，同时，对中国烟草业乃至中国经济，也将产生深刻影响。
世界卫生组织的强硬态度
ＦＣＴＣ的主要内容有：全面禁止烟草广告；禁止烟草企业一切形式的赞助活动；禁止向未成年人销售香烟；禁止在公共场所吸烟；制造商公开生产的全过程；全球采取统一的烟草税率，大大提高卷烟价格；对标签和包装进行限制；明确烟草生产商的赔偿和责任。
这其中，焦点问题是赔偿和责任。影响最大的是“污染者自负原则”。依据“污染者自负原则”，烟草商对吸烟者因吸烟导致生病的全部费用负完全责任，并承担法律责任。
如果世界卫生组织的愿望能够得以实现，全球烟草业将可能遭到重创，中国烟草业也不例外。于是，在世界卫生组织为指导ＦＣＴＣ的制定而成立的控烟技术咨询委员会召开的会议上，以及从2000年10月开始的一轮接一轮的政府间谈判中，各国政府、烟草企业与世界卫生组织展开了激烈的磋商和争论。
争论
在烟草包装和标签方面，ＦＣＴＣ要求健康警告（有害成分含量、文字图形警示等）出现在烟草包装盒正面的上部，并至少占据包装正面25％的版面。包括中国在内的很多国家认为这一要求没有考虑到不同的文化背景，在加拿大或者欧洲也许可行，但在其他国家则不能被接受。
ＦＣＴＣ还要求不使用“低烟碱”、“淡味型”、“柔和型”等词语或任何说明、文字、商标、象征性符号或其他可能直接或间接传递某一烟草制品比其他烟草制品危害小的印象的词语。中国方面认为这一要求是不科学的，因为它阻止了烟草生产商和消费者之间的信息沟通，从而可能导致吸烟者无法选择危害更小的香烟。
全面禁止烟草广告，禁止烟草企业一切形式的赞助活动的要求，遭到许多欧美国家的反对。他们认为烟草广告就像其他任何一种产品如牙膏广告一样，只是吸引消费者选择某一品牌的产品，并不会增加产品的总消费量。
“烟草商对吸烟者因吸烟导致生病的全部费用负完全责任，并承担法律责任”。这一要求是所有烟草商坚决反对的，因为这几乎意味着烟草业的崩溃。
全球采取统一烟草税率的要求，也由于会干涉到一国的内政而遭到质疑。
对中国烟草业的冲击
中国是世界烟草生产和消费大国，每年生产约17000亿支卷烟。烟草行业在中国国民经济中占有十分重要的地位，2001年全国烟草行业实现利税1150亿元，今年1至6月，烟草工商企业已累计实现税利754亿元。如果ＦＣＴＣ明年签署，中国烟草业受到的冲击将是巨大的。以烟标为例，中国有礼尚往来的传统，利润最高的高档香烟有相当比例用于礼品消费，这样，烟标的变化就可能大幅度影响香烟的销量和利润。
中国烟草业的态度
在2000年10月的烟草控制框架公约公众听证会上，中国烟草行业代表向来自全世界不同国家和地区144个组织的代表陈述了有关烟草控制的观点：烟草作为一种合法的产品，要有合理的市场定位，而不能随意地封杀；对控烟的形式、范围、程度应尊重各个国家的不同情况和不同选择，国际组织不应干预国家主权范围以内的事情；要坚决禁止未成年人吸烟，但对成年人的自主选择要给予充分尊重和平等对待；控烟工作的开展和公约的制定，要有利于严厉打击卷烟走私和制假售假等非法生产经营行为；建议世界卫生组织客观、公正地看待和支持国际烟草界为减少吸烟危害所做出的努力和贡献，那种缺乏科学依据的、偏激的、推断式的，甚至是危言耸听的反烟宣传及其做法，是不能令人信服和赞同的。
一位内部人士告诉《财经时报》，在今年8月举行的第五次听证会上，中国烟草行业将在坚持自己立场的前提下，继续配合世界卫生组织制定公约。
“在各种利益主体的争论、妥协下，2003年签署的《烟草控制框架公约》一定不会像世界卫生组织主张的那样极端。”他说。
资料
《烟草控制框架公约》 （ＦＣＴＣ）历程
1996年 第44届世界卫生大会191个国家和地区达成建立ＦＣＴＣ的协议
1999年 第52届世界卫生大会通过决议，决定着手制定公约和议定书并成立政府间谈判工作和框架公约工作组
2000年 框架公约政府间谈判举行第一次会议
2001年 框架公约政府间谈判举行第二三次会议
2002年 框架公约政府间谈判举行第四五次会议
2003年 签署《烟草控制框架公约》
2004年 各国政府批准、生效，实施《烟草控制框架公约》
2005年至以后若干年缔约各方举行年会，谈判议定书实施、强制执行及有关交流问题
控烟技术咨询委员会
控烟技术咨询委员会，是世界卫生组织为指导ＦＣＴＣ的制定而成立的专家小组，主要成员包括世界卫生组织工作人员、部分国家政府官员和专家学者。该委员会每年召开两次会议，每次邀请一些世界知名烟草公司介绍本公司在卷烟产品改良、降低有害性等方面采取的措施。
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