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烟草在线专稿 摘要：降焦减害是烟草行业可持续发展的战略目标。在烟叶生产和卷烟生产的各个细微环节中，通过育种、栽培、植保、调制、卷烟配方、采用新技术和新材料以及介入中草药和西药达到“一高二低”的目的，起到环保、保健和治疗的作用，实现烟草行业的可持续发展战略；现代企业制度改革是烟草行业可持续发展的动力。烟草行业最终会从行政垄断走向经济垄断。烟草专卖局作为一个特殊的行政机构保留下来，仅仅是《烟草专卖法》的执法部门；烟草企业真正成为中国特色社会主义市场经济的主体，真正成为社会主义现代企业。
关键词：可持续发展 降焦减害 现代企业制度改革
（一）引言
1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展（Sustainable Development）的概念。可持续发展是指既满足当代人的要求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。具体说，生态系统、经济系统、生产系统、社会系统以及技术系统都应可持续发展，具有公平性、和谐性、效益性、长期性和稳定性。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。我国烟草行业在以环保和健康为生活主题的今天和在加入WTO后的机遇与挑战中要做大做强，必须走可持续发展的道路。
《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》是在现代企业制度思想和邓小平理论以及“三个代表”重要思想的指导下制定的，具有相当大的科学性以及法律和行政效力。“产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学”是现代企业制度的基本内容。现代企业制度是企业可持续发展的保障。科学的现代企业管理制度是企业进行科学管理的前提和保证。深入研究选择可持续发展道路的我国烟草行业在坚持专卖体制的原则下如何进行现代企业制度改革具有深远的意义。
（二） 降焦减害是烟草行业可持续发展的战略目标
在2003年全国烟草工作会议上，姜成康局长代表国家局提出了烟草行业的近期工作目标，其中大力推进“降焦减害”工作是今后一段时期内烟草行业的工作重点。烟草企业要在加大产品的开发力度，进一步提高卷烟产品科技含量的基础上，为消费者提供更优质、更安全的产品，满足国内市场的需求，与国际“健康优先”的烟草消费理念接轨。
2003年5月21日，《烟草控制框架公约》在第56届世界卫生大会上获得通过。作为公约签署国，我国政府承诺在2005年，中国生产卷烟的焦油量平均降低到12mg/支左右。《烟草控制框架公约》会在很大程度上影响国际烟草业的发展方向，其中关于限制烟草产品中危害人体健康物质成分的条款更成为罩在烟草行业头顶上的“紧箍咒”。随着人们生活消费水平的提高，健康意识不断增强，对人体危害轻、安全性强的卷烟必然会成为广大烟民的首选，这类卷烟将占据世界烟草的主流市场。关注当代消费者和子孙后代的健康、降低烟草中的有害物质成为当今我国烟草企业在满足市场消费的同时不可推卸的责任。
降焦减害将是国内外烟草企业的重要工作之一。英美烟草公司早在5年前就推出了焦油含量1毫克，烟碱含量0.1毫克的KENT NO.1，美国维可多公司的OMNI卷烟在2001年美国卷烟市场刮起了一场低害卷烟风暴。为此，我国烟草行业需要积极开展吸烟与健康的基础理论研究与降低卷烟烟气有害成分和卷烟烟气危害性的系统研究，发展中国特色的烟草生物减害技术，研制开发中国特色的“一高二低”（高香气、低焦油、低危害）烤烟型卷烟和混合型卷烟，提高中国民族卷烟工业的竞争能力。
在烟叶生产环节，要努力通过选择育种、杂交育种、杂种优势利用、诱变育种和利用生物技术育种等育种技术以及科学环保的栽培技术、植保技术和调制技术培育生产出“一高二低”的烟叶品种。在卷烟生产环节要努力充分利用新技术、新工艺、新材料，从配方设计、加工工艺等方面入手降低卷烟产品的焦油量，积极研究、开发和推广降焦减害综合技术。以研发“一高二低”卷烟产品为主线，使卷烟产品的安全性大大提高，卷烟产品的技术含量不断提升。
在烟叶生产和卷烟生产环节中以保健和治疗为宗旨，通过育种、栽培、植保、调制、卷烟配方、采用新工艺和新材料等手段使我国传统中草药有效成分和西药进入烟叶、卷烟中，从而使烟草行业向医药行业扩展，变“夕阳产业”为“朝阳产业”，真正彻底地实现可持续发展战略。
目前我国在降焦减害方面开展了如下工作，取得较大的成就，今后还要继续深入研究和推广应用它们。
①物理或化学作用类添加剂技术。如添加中草药的FRE消除烟气自由基效果很好和适合于烟草工业应用的新型NaY型分子筛和二元分子筛复合滤棒等。
②中草药添加剂技术。如“金圣”、“五叶神”等卷烟品牌和一种应用于卷烟工业的新型天然植物提取液——神农萃取液。
③纳米材料技术。如研制出适合于烟草工业应用的纳米贵金属催化材料和二元纳米催化材料复合滤棒，开展了纳米嘴棒技术、稀有元素嘴棒项目的研究。
④新型滤嘴技术。如研制出减害增塑剂和高效降焦滤嘴（ECF）等。
⑤混合型卷烟生产技术。如白肋烟加工处理技术、混合型卷烟的加香加料技术、叶组配方技术和产品设计技术等。
⑥造纸法再造烟页技术。
⑦膨胀烟（梗）丝技术。如水洗梗和梗丝闪蒸技术、CO2膨胀烟丝技术和以HXD为代表的在线式烟丝全膨胀新技术等。
⑧烟叶生产新技术。如漂浮育苗技术、塑料托盘育苗技术、烤烟“三段式”烘烤技术、优质白肋烟栽培和调制技术、平衡施肥技术以及培育富钾烟草品种等。
今后有必要加强如下研究：
在栽培上，①开展抗逆性的新技术育苗。②开展可降解膜覆盖栽培和以减轻劳动力和劳动强度、提高劳动效率为目的的稻草秸秆覆盖以及其还田的栽培技术的研究。③开展打顶抹荪和药物抑芽以及通过遗传育种、基因工程、细胞工程和酶工程来控制顶芽和侧芽的生长发育与降焦减害的关系。
在耕作制度上，开展轮作和休耕免种的研究和推广，保持地力，提高土壤的生产能力，使土壤和烟叶能可持续互动发展。
在植保上，开展病虫草害的环保综合防治，尤其病毒病和抗药性日益增强的虫害，生产出无公害烟叶。
（三）现代企业制度改革是烟草行业可持续发展的动力
我国烟厂和卷烟品牌存在着小、散、乱、杂，缺乏规模经济。其根源是我国现行烟税体制。目前我国烟草行业“统一领导、垂直管理、专卖专营、政企合一”的管理体制。其主要问题：一是严格的计划管理方式，限制了企业的市场拓展。二是烟草的高税收与地方财政收入挂钩，助长了地方保护主义。为了确保地方利益，各地纷纷采取措施保护本地的卷烟工业，地区封锁难以打破。三是政企不分的管理体制，导致烟草企业的生产经营过于依赖行政手段。各级烟草专卖局和烟草公司基本上是“两块牌子、一套班子”，既行使行政管理职能又进行生产经营。靠行政手段保护生产经营，市场观念淡薄，市场竞争能力差。四是产销脱节。使全国统一的大市场难以形成。工业企业不能建立自己的销售网络，也不能参与各地的销售网络建设。全国卷烟产销量的三分之二在各省内自产自销，只有约1100多万箱由国家烟草专卖局组织定货会跨省销售。销售网络的限制使地方保护更加有效。大企业难以发展，大集团难以形成。
我国已经加入了世界贸易组织，国际经济更加一体化，国内外市场竞争日益白热化，这将给我国烟草行业的改革和发展带来莫大的冲击和挑战。面对巨大冲击，有人提出了未来中国烟草体制改革的9种方案。其中第5种方案是：“专卖制度＋中国烟草集团股份有限公司”，即在继续改革、完善、巩固和坚持烟草专卖制度的前提下，按照WTO规则和国内外股份有限公司的通行做法，创立由国家占绝对控制地位的股份制性质的中国烟草集团有限公司，逐步在国内外公开上市，对烟草行业的体制进行根本性改革。
其余8种方案都坚持了我国的烟草专卖制度。通过实行烟草专卖制度，一是有利于发挥烟草行业集中统一优势，从产供销、人财物、内外贸等各个环节统一指挥，密切配合，为中国烟草做大做强后完全脱离专卖体制保护走向经济垄断保驾护航；二是有利于推进技术进步和技术改造，提高经济效益；三是有利于保证国家财政收入。《中华人民共和国烟草专卖法》确保了专卖管理的宏观调控，规范生产经营行为的作用，也强化了对烟草行业自身的监督制约的职责。可以说没有《烟草专卖法》和国家烟草专卖制度的保障，就没有烟草行业这些年来的蓬勃发展和入世后与世界同行竞争的有利条件。《烟草专卖法》是我国烟草行业在取消《烟草专卖法》前走可持续发展道路的根本保障。在《烟草控制框架公约》的约束下，今后政府将更加着重于对烟草业的限制。而为了促进国民经济持续、健康、稳定发展，烟草行业必须走可持续发展的道路。
因为股份有限公司制适合现代大型企业的可持续发展，所以第5种方案“专卖制度＋中国烟草集团股份有限公司方案”是未来中国烟草行业可持续发展的理想模式。不管目前全国各地采用了那种暂时适合当地情况的模式，最终都可能会统一到这种模式上来。
国家烟草专卖局政策法规及体制改革司司长刘敬如认为今后一段时期烟草体制改革的总体目标[1]是：在坚持烟草专卖制度和专卖专营体制的前提下，通过理顺资产关系，做强中国烟草，提高行业整体竞争实力；通过对卷烟工业企业进行战略重组，调整生产布局，优化资源配置，把卷烟工业企业推向市场，构建市场竞争主体，增强企业的核心竞争力；通过深化流通体制改革，加强卷烟销售网络建设，构建流通领域的“专卖专营”体系，建立全国统一的卷烟市场，为形成大品牌、大企业创造良好的市场环境，增强烟草行业对卷烟市场的控制力；通过健全内部管理机制，加强内部管理，提高管理水平，构建全国统一的信息流、资金流、物流管理系统，最终使烟草行业从行政垄断走向经济垄断。
我认为，现代企业制度需要走可持续发展道路的烟草行业进行以下改革。
（1）建立政企分开与规范的法人治理结构，取消企业行政级别。烟草专卖局作为一个特殊的行政机构保留下来，仅仅是《烟草专卖法》的执法部门。烟草企业真正成为中国特色社会主义市场经济的主体，真正成为社会主义现代企业。
（2）加大政企分开在烟草出口政策上的力度。实施鼓励烟草出口的政策，取消和减少现有的限制性烟草出口的作法。①出口实现零税率。现在征税17%，退15%，不利于我国卷烟在国际市场上公平竞争。②取消烟草出口合同审批制或下放地方管理。烟草公司每笔出口合同均要上报国家有关部门批准，审批时间过长，审批程序过多，未经中央部门批准的出口合同不能享有出口退税，这不利于烟草企业出口。③对出口烟叶业绩较好的省，应在下年度烟叶“双控”指标或少量返还烟草税利等方法给予适当奖励，鼓励各省积极扩大出口。通过外销为中国千万烟农寻找新的致富渠道。同时严格防止出口烟草倒流国内。明确规定凡进口烟产品不论外国或中国出口复进口一律照章纳税。严厉打击出口骗税的不法行为。
（3）理顺烟草行业资产关系，关键是要建立既符合国家法律规定，又适合烟草体制特点的资产经营体制。国务院明确授权中国烟草总公司统一经营烟草行业的国有资产，对直属企业、控股企业、参股企业依照公司法行使出资人权利。在此基础上，逐步对所属企业进行公司制改造，构建母子公司体制。实行国有资产所有权与经营权的分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。这是烟草体制改革的重大任务，也是改革的重点和难点。
（4）建立健全统一的资金管理体制。通过法定程序加强对全资、控股子公司资金的监督和控制，充分发挥企业内部结算中心的功能，对内部各单位实行统一结算。严格按照银行账户管理办法开立和使用银行账户，结算账户统一归口管理，取消内部各单位违规开立的银行账户，杜绝资金账外循环现象。
（5）烟草行业全面清理好资产负债企业是现代企业制度改革的内在要求。目前全国有10-30万箱卷烟工业企业35家左右，资产负债率大约平均为76%。对这部分企业要区别经营管理水平、产品品牌、生产布局、技术装备、经济效益的不同情况，有步骤、分阶段地进行调整。对严重亏损、管理落后、资不抵债的少数企业，可以通过关闭、破产等形式，逐步取消卷烟生产点；对大部分企业，可以通过兼并、联合等途径，实施与大企业的重组，或者由大企业尤其是重点企业先实施托管，再兼并重组。
（6）引进、利用外资成立中外合作或中外合资的有限责任公司或者以股票形式吸引外资，积极与国际烟草跨国公司“共舞”。通过合作或合资生产，合作或合资经营，合作或合资开发等多种形式，开拓国内外市场，学习国外烟叶生产、营销、宣传等先进经验，提高我国烟草企业的竞争力。
（7）加强“数字烟草”的建设[2]，是现代企业制度运行的充分必要条件。提高计算机在公司内部的普及率，加强城乡网络覆盖，搞好烟叶收购与调拨、卷烟产品开发、配方、制造、卷烟配送和访销过程中信息化管理以及对职工、机关干部、执法人员的微机管理和卷烟零售商、烟农和烟叶的“信息标志管理” ，借助网络技术实现商务信息的传输与共享，探索电子商务等新的贸易方式。
（8）加快全国性的乃至世界性的大市场体系和管理制度的建设。①加快工商分离和财政征收体制的改革。工商不分，财政征收体制不改革就无法形成全国性的乃至世界性大市场[3]。②建立完善的烟叶调拨和卷烟访销配送体系，全面推进烟叶和卷烟销售网络建设，逐步形成全国乃至世界统一开放的营销体系。③全国各地根据自己的情况逐步取消县级烟草公司法人资格，减少经营环节和管理层次，实行三级核算、三级管理。④通过建立现代企业制度，形成以资产为纽带的总公司、省公司、市公司的母子公司体制。⑤整合物流资源，构建专业化、现代化的物流体系。
（9）企业战略管理是烟草行业可持续发展和现代企业管理制度改革的必然要求。在《烟草控制框架公约》生效之前的时间空档里，抓紧卷烟品牌战略的调整[4]。调整品牌发展方向，以满足礼品形式转移消费为主转向以直接消费为主，着重发展价位适中的中档品牌；同时利用现有的高档品牌，适当下调其产品结构，重新确定卷烟价格策略。调整卷烟包装和商标设计，整合品牌构成。
（10）提高企业战略管理者、经营管理者和生产管理者的素质以及企业自主开发能力。烟草行业应加强对战略管理者、经营管理者和生产管理者的管理知识培训，使之掌握现代企业管理及相关知识。对新招或转岗的职工先培训后上岗。有针对性地对职工进行新设备、新工艺、新材料和计算机知识的培训，加快技师和高级技师的培养，提高职工的业务水平和专业技能。积极实行“产、学、研”相结合的研究开发方式，跟踪国际上技术的最新发展动态，加快推进企业技术创新和科研成果的转化。加强烟草科技人员队伍建，建立企业技术中心，增强技术创新能力，加大技术改造力度。加强烟草企业精神文明建设，进行烟草企业文化的培训教育，塑造现代烟草企业的良好形象。
（11）烟叶生产企业通过生产组织形式和管理方式的深化改革来吸收知识青年从事烟叶生产，以提高科学技术推广的到位率和转化率。烟叶生产和烟草行业才能后继有人，持续实现科技兴烟的各战略目标。
（12）企业全面实行劳动合同制度。烟草行业各企业根据生产经营需要依法自主决定招聘职工，完善定员定额，优化劳动组织结构；科学设置工作岗位、测定岗位工作量、确定用工人数，实行定岗定员，减员增效。实行全员竞争上岗制度，形成职工能进能出的机制。
（13）改革企业人事制度。按照精干、高效原则设置各类管理岗位和管理人员职数，精简职能部门，减少管理层次，要形成管理人员能上能下的机制。建立和健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制。
（14）企业建立以岗位工资为主要形式的工资制度。实行以岗定薪，岗变薪变，工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩，形成收入能增能减的机制。
参考文献：
[1]谈专卖制度下以市场为取向的烟草体制改革，刘敬如，《中国烟草》，2003年，第4期，第18-20页
[2]“数字烟草”离我们还有多远，李学林，《湖南烟草》，2003年，第3期，第27页
[3]烟草工商分离 培育新的经济增长点，周伯华，《湖南烟草》，2003年，第3期，第3页
[4]《烟草控制框架公约》对我国烟草业的影响及应对措施，王玉麟 张小乐，《中国烟草》，2003年，第12期，第15-18，21页
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来源:烟草在线专稿
作者:江华瑶族自治县烟草公司 李起波
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