烟草在线专稿　　近年来，随着行业加大力度打击卷烟运输网络，提高非法卷烟运输违法成本与经济惩罚成本，部分制假、贩假分子转移目标，依托第三方运输网络，变自运或自己携带为非法托运，卷烟非法托运在一定程度上得以蔓延，形成制假、贩假分子获取非法利润的一非法链条。

　　严厉打击卷烟制假、贩假行为是一项综合的工程，需要动员社会各方力量进行综合治理，要堵疏结合，既要加强对当地民间资本流向的合理引导，又要加大对卷烟市场的监管力度，一方面要加强对制假源头——窝点的打击，另一方面，要加强对卷烟网络的打击，对非法卷烟网络实施“断链”行动，斩断流通链条，减少非法卷烟流向市场，同时，加强日常市场管理，营造和谐、健康的卷烟消费环境。在制止卷烟制假、贩假的综合治理工程中，对卷烟流通链条的打击至关重要，有效打击流通链条，就犹如抓住制造假烟这条毒蛇之“七寸”，正是在这样的思维下，近年来，国家局高度重视打击卷烟网络工作。在行业加大打击非法卷烟流通网络的高压态势下，卷烟非法托运成为制假、贩假分子追逐非法利润的一流通链条。而如果对卷烟非法托运，不加以打击，综合治理卷烟制假、贩假这一工程的成效将要打上很大的折扣，如何有效地打击卷烟非法托运是关乎综合治理卷烟制假、贩假非法产业这一综合工程的重要内容。

　　卷烟非法托运作为严重违反烟草专卖法、合同法等法律法规的违法行为，滋生的最大动因在于制假、贩假行为带来的巨大利润。出于暴利的驱使，制假、贩假分子往往把关注点放在如何降低违法行为带来的法律惩罚成本，即在政府主导、行业牵头并发挥主要作用的社会综合治理、联合打假机制下如何寻找一条对制假、贩假分子相对安全、获取非法利润相对较为现实、便捷的路径。正是出于这样的思考，制假、贩假分子充分利用了第三方已经建构的流通网络，一是第三方建立的流通网络尤其是规模较大的托运站都在各地建立了分支机构，四通八达的流通网络为非法卷烟的流通带来了便捷，也由于成本的相对低廉，较不容易被行业及相关部门查处，而成为制假、贩假分子的选择。二是由于行业高压的市场监管尤其是对非法卷烟网络的打击，托运成为制假分子降低自身违法成本与经济惩罚成本的途径，由于并非自身携带、运输，制假、贩假分子更容易与运输非法卷烟这一违法行为脱离关系，从而躲避法律的惩罚；同时，进行托运，尤其是采取“零担”托运或随客车托运，都是采取化整为零的方式，可以降低一次性托运卷烟的风险与成本。三是制假、贩假分子在与承运方发生运输合同关系时，往往没有真实告知货物的真实性，而客观上，承运方也往往出于运输利润的考虑，疏于管理，并不过多追问运输货物的真实性，从而让制假、贩假分子充分利用了承运方这一合法的运输网络，进行违法的卷烟托运。正是上述三个方面的原因，促成了卷烟非法托运的大量发生，也给行业打击卷烟非法托运带来了相当大的难度。

　　第三方托运站作为从事货物或旅客运输的经营主体，其资格、经营行为都受到相关部门的管理与监督，但相关部门的管理与监督职能并未充分履行，这一方面是监管职能受到客观因素很大的制约；另一方面，是从事货物或旅客运输的市场经营主体自身管理的不规范，这些都直接导致了货物或旅客运输不在正常的监管之中。制假、贩假分子也正是充分利用了这一监管漏洞，尤其是采取化整为零的托运方式，由于目标小，更不容易被发现。以行业为主导的社会综合治理机制，在缺少相关部门履行监管职责支持的背景下，单纯依靠“线人”等群众举报或突发性、偶然性的检查，只能查处部分卷烟非法托运案件，而不能有效打击“一片”。同时，非法托运往往采取化整为零的方式，无形之中扩大了卷烟非法运输的渠道，也给市场的监管带来了更大的难度，从而导致大量的小规模的卷烟非法托运行为成为“漏网之鱼”，也由于化整为零，卷烟非法托运的“点”多，让卷烟市场管理部门无法及时地串成“线”，抓住“面”，给打击卷烟非法托运整个网络带来了更大的难度。

　　要有效打击卷烟非法托运，首先必须坚持以政府主导、行业牵头并发挥主要作用的社会综合治理、联合打假机制，只有加强政府职能部门之间的联动，形成联合打假机制，打击制售假冒卷烟才能取得长远成效，同样，打击卷烟非法托运也才能取得成效。缺少相关职能部门的配合与支持，卷烟非法托运无法依靠“单枪匹马”解决。制假、贩假分子采取的非法托运，看重的是托运站通达的运输网络，卷烟专卖市场监管部门就应该抓住托运站的运输网络，尤其是较大型托运站，配合相关职能部门的监管职能，督促托运站规范管理。卷烟非法托运的突破口在于运输网络内部的不规范，只有托运站及其运输网络日益规范管理，卷烟非法托运的空间就会不断地受到挤压，从而在源头上，抓住治理卷烟非法托运的关键。当前，部分游离于相关部门监管之外的货物或旅客运输经营主体大多为私营主体，如何强化对这一性质的经营主体的管理是增强打击卷烟非法托运成效的重要内容，这部分经营主体虽然运输网络相对较为简单，线路较为固定，但其经营较为分散，监管到位较为困难，更多地需要行业与相关职能部门一起强化对这部分经营主体的教育，提升他们拒绝托运假烟意识与能力，通过教育让他们自觉地提高自身拒绝托运假烟的意识与能力，也是坚持以政府主导，行业牵头并发挥主要作用的社会综合治理、联合打假机制的要义。

　　其次，要不断提高专卖市场管理人员的业务素质。卷烟非法托运是制假、贩假分子为应对行业“打假破网”的高压态势而滋生的一流通链条。斩断这一非法链条离不开专卖市场管理人员依法依规行使市场管理权限，在新的形势下，面对卷烟非法托运带来的“点多、面广，难于经营”等特点，专卖市场管理人员需要不断地与时俱进，要敏锐地把握卷烟制假、贩假的新形势，尤其是卷烟非法托运的新情况、新问题，从问题入手，探寻解决之道，尤其是提升自身经营案件的意识与能力，善于从小的违法事件中发现大的线索，查处大的案件，利用小的卷烟非法托运行为，以点串线、抓面，从而有效地打击卷烟非法托运这一看似“零星、散乱”违法行为背后的有序组织。只有打造一支业务精湛的专卖市场管理队伍，才能更好地有效打击卷烟非法托运这一违法行为。

　　第三，要不断增强群众打假的意识。有效打击卷烟非法托运行为离不开以政府主导、行业牵头并发挥主要作用的社会综合治理、联合打假机制，群众作为最广泛的依靠力量，是这一治理机制中的重要力量。虽然采取卷烟非法托运的标的一般目标较小，较容易躲避专卖执法部门以及相关职能部门的监管，但由于卷烟非法托运的的中转站、分支机构等地方，人流量大，群众发现非法托运行为的可能性也就较大。因此，行业要确实加强专卖法律法规的宣传，注重培养“线人”，广泛公布举报电话，不断增强群众打假意识，充分利用群众这一重要力量，有效打击卷烟非法托运，确实维护好国家利益、消费者利益。

　　第四，要继续加大市场管理力度。要将服务寓于管理之中，通过对卷烟零售户的诚信教育与守法经营教育，开展“诚信零售户”等活动，提升卷烟零售户诚信、依法经营的意识，营造和谐、健康的卷烟市场消费环境。同时，加强日常市场管理的力度与检查频率，强化对卷烟市场的控制力，小规模采取化整为零托运的非法卷烟到达集散地的辐射范围较小，到达消费者的环节也较少，一般直接面向卷烟零售户，因此，减少当地对非法卷烟的潜在市场需求，可以有效减少卷烟非法托运行为的发生，而提高卷烟零售户的诚信、依法经营意识，营造和谐、健康的卷烟市场环境，减少假冒卷烟接触卷烟零售户的机会，都可以有效地减少假冒卷烟的潜在市场需求。

　　第五，要继续加大源头打假力度。卷烟非法托运的源头在于制假窝点，作为连接假冒卷烟生产与消费的流通环节，加大源头打假力度，可以减少卷烟生产对卷烟非法运输的支持，卷烟非法托运也会受到假冒卷烟受到严厉打击的影响，而减少卷烟非法托运行为的发生。