烟草在线专稿

　　老烟斗：这几天忙什么呢？

　　小烟卷儿：这个双休日和朋友看电影去了。

　　老烟斗：你可真有闲心，现在电视、网络上什么电影没有啊，非得到电影院花高价看？

　　小烟卷儿：还是到电影院看有感觉。而且，我看的是李安的新片《色·戒》，梁朝伟和汤唯演的很好。

　　老烟斗：我一猜你也没有什么出息，是不是看到介绍说这部戏的激情戏很长才去的？

　　小烟卷儿：哪有像你想的那么龌龊啊，内地版《色·戒》不色。只能看见两人在床上的面部表情，李安为内地亲自量身剪裁的《色·戒》绝不会因为没有色，或者不够色，就失去精彩，它依然会成为大师级文艺片的典范。你呢，好像有几天没见到你了，到哪去了？

　　老烟斗：咱们公司要学习安徽的做法，进行“四定”，我出去学习经验了。

　　小烟卷儿：你们啊，就是借机出去看黄山了，“四定”工作自己有自己的特点，而且国家局已经下发了方案，条框已经划清，有什么可学的啊？

　　老烟斗：你说的倒很轻松，其实我们要学的东西真的不少。规范里面很有学问，不是我们随便定一下就能成功的，否则国家局也不会下这么大力气非要先试点后推广。

　　小烟卷儿：我最近看到这样一则报道，抢在2008年1月1日新的劳动合同法生效之前，华为公司责令旗下工龄满8年的员工，主动辞职，重新竞聘。近万名华为员工的工龄统统归零，根据新的劳动合同法，工龄满10年即可换取终身合同的希望于此化为泡影。

　　老烟斗：是啊，我也看到了。华为在中国民营企业中具有领军地位。其一举一动，皆为公众瞩目。此番断然举措，不可能不引来舆论非议。但是，有着强大法律专家资源的华为，既是有备而来，显然不会留下什么法律破绽，应无法律风险。道德风险虽难以完全规避，但听说华为已用较高的经济补偿的形式，换得多数员工的谅解，从而似乎把道德风险也减到了最轻。

　　小烟卷儿：资本权力的挥洒自如，和当事员工选择空间的逼仄，惊人的反差就这样淋漓尽致地呈现出来，凸显着劳资权利的过度不均衡。最值得我们反思的问题只在于，到底是什么因素导致了华为的过度强势，乃至资本面对劳动者时普遍性地过度强势？再来说说你吧，你去学习“四定”工作，有没有关系咱们单位聘用工合同重签的要求啊？我就是怕“四定”的最大收获是，所有聘用工都成为新聘用工，而且以后定期重签，让新合同法站在一边落泪。

　　老烟斗：我倒是没有接到这方面的通知，但我想，做为一种新的规定可能会有一些不完善的地方，而做为企业也有权力钻这个空子。如果你有能力，你让企业无法离开你，你还怕什么重签合同？

　　小烟卷儿：咱俩都是正式工，本来这事有你我无关，但是，企业改革与发展还是要关注，我们需要吸纳优秀人才，更需要通过“四定”让那些平庸无为、整日混时间的人没有位置，这才是企业成长的关键。

　　老烟斗：要我看，企业发展主要看领导，领导的方法与姿态好不好，直接影响企业的发展。《中国青年报》上说，江苏省行政诉讼被告行政机关负责人出庭应诉率近年来大幅上升，今年上半年有398件行政案件负责人出庭应诉，在海安等一些县市，今年行政机关负责人出庭应诉率达到100%。从怕当被告到坦然面对，“一把手”出庭应诉在江苏不算新闻。

　　小烟卷儿：这有什么奇怪的，现在老百姓的法律意识提高了，民告官太正常了。

　　老烟斗：把传票涉及的“一把手”推到法庭被告席上容易，但要真正打造出一处官民平等对话和解决行政争议的法律平台却很难。当下在许多地方，认为民告官即给政府找麻烦或刁民与政府过不去的官员大有人在，而政府官员怕当被告、怕出庭应诉、怕败诉的情结依然，尤其行政诉讼受理难、审理难、执行难的司法泥淖更是随处可见。“一把手”敢于出庭应诉，说明我们的官员已经进步到敢于直面存在的问题。敢于直面存在的问题是解决问题的前提。民告官不是老百姓在给政府找麻烦，而是政府在依法行政中存在问题，或就是违法行政侵害了群众的利益，民告官是老百姓在维护自己的权益，也是在帮助政府及官员改正错误。我们期待民告官、“一把手”出庭应诉倒逼出一个真正依法行政的人民满意的政府

　　小烟卷儿：你这么一说，也在理儿。领导有风度，老百姓也不会闲着无事，非得闹事。据说，深圳市环保部门最新出台政策：对违法排污的企业，银行将停止对其贷款，这些企业还必须在媒体上公开忏悔。仅今年1-9月，就有14家企业在媒体公开忏悔。当地相关官员表示，要把环境行为和企业声誉、企业形象结合起来，让企业在违法时必须考虑成本付出。看看吧，政府自己给自己的部门打压，给社会交待。

　　老烟斗：深圳的“道歉制度”很出名，比如规定政府部门不履行或不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉——这个尊重纳税人尊严的政策很受舆论欣赏。但政府可不可以将这种惩罚加到环境违法企业身上，我认为是不可以的。

　　小烟卷儿：有什么不可以的，我还想建议专卖执法人员，抓到制假、售假者后，让这些人到电视台读检讨书呢，那效果一定很明显。这招可是集曝光、震慑为一体的处罚方法。

　　老烟斗：政府部门不履行或不正确履行职责之所以要向公众道歉，因为其间存在一种委托代理的公共关系。事情没办好，浪费了纳税人的钱，影响了公众生活，当然首先得公开道歉，这是一种“纳税人主权”的体现。是政府对违法企业的一种变相羞辱，就像许多地方对小偷进行游街示众和对卖淫女进行公审公捕一样———游街示众侵犯人权已成为一种共识，同样，以公开忏悔羞辱企业也侵犯了企业的权利，政府无权让违法的企业承受超越其法律责任之外的惩罚。

　　小烟卷儿：听你这么一说，我替咱们烟草的行政执法捏了一把汗啊，我们一直鼓励的是对违法、违纪行为公开曝光，让这些人在公众面前产生负罪感，这才是成功，可听你这么一说，我有点害怕，但不让这些人在公从面前“露脸”，我们的处罚又有什么意义呢？

　　老烟斗：问题在于咱们执法的权限到底是什么？只要完成执法的任务，其余的事不归我们管。

　　小烟卷儿：唉，说的倒轻松，一些该我们管的也没太管好。10月29号下午3点，刚刚通车的重庆菜园坝长江大桥是连通重庆主城的南北大通道。主桥长约800米、主跨达到420米，跨度位居世界同类桥梁之首。要从这桥上步行走个全程得要40分钟。当初设计的时候，就专门设计了人行道，方便市民边散步边观景。《中国改革报》说，崭新的菜园坝长江大桥正式通车不到12个小时，就被数千“牛皮癣”搞得“体无完肤”：大桥的人行道、护栏、灯柱、阶梯等处，都被人喷上或张贴了“牛皮癣”小广告。“办证”的、“印章”还有卖“枪支”的，这些“牛皮癣”每一米就粘贴或用黑漆喷涂一个，在人行道两侧绵延了300多米，数量达2000张！专门设计的观景人行道，也不用观景了，就剩下看“牛皮癣”了。

　　老烟斗：治理“牛皮癣”不能只停留在组织人力、财力和物力进行大清除上，而应该从源头上规范证件管理体系；其次，应该调动广大市民的积极性，让大家在面对“牛皮癣”时能随手清除，遇上乱写乱贴的人时，及时举报。就拿街面那些回收烟酒的广告来说，我们实在是拿这些东西没有办法，但细想想，为什么没有办法呢，主要是我们在法律法规上对这种行为还没有明确的界定，更没有严厉的处罚。

　　小烟卷儿：是啊，这些东西太可恶，抓到了，也顶多算个乱贴乱画。要想清理这些小广告，还需要多部门的联合啊。