烟草在线专稿　　问责制度是现代管理的一种常见的制度，一般说到问责制度，人们往往想到行政问责，行政问责是问责制的一种，是指当某行政管理部门对自己职责范围内的工作，由于失误、怠慢、不作为等原因，致使法定的职责没有履行或者履行不当，以致贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，影响到行政秩序、行政效率，给行政机关造成不良影响和后果的行为，对该部门负责人进行内部监督，并追究责任的制度，对于问责的后果，轻则警告、记过，严重的引咎辞职。

　　完善的问责机制有利于使纪律、法律形成相互衔接、互相补充的监督体系，强化对领导干部的监督管理；行政问责机制还有利于规范行政行为，督促有关责任人严格履行职责，增强责任心、严肃严谨的态度，推动干部能上能下的优选机制。对于烟草行业来说，建立完善问责机制应该依据行业特点，当前的发展重点开展。

　　首先，烟草行业建立规范的问责机制应该是全方面的问责机制。不仅应在行政管理方面实施问责制，还应该在烟草商业企业、生产企业、乃至烟叶生产领域推广，以此加强烟草行业的内部监管，规范企业运营，提高企业的执行力以及工作效率，提高企业形象。从横向管理来说，应该建立问责制的方面应该包括行政管理、专卖执法、商业决策、安全生产、标准化推广、财务管理、物流配送、电子商务、采购、协同营销等等各个方面。

　　其次，烟草行业问责制的前提是对岗位职责的明确划分。被问责者应该是负有明确责任的主体，对出现的问题在哪个方面、多大程度上负有责任应该是明确的，因此，对每个岗位的权力、责任、义务进行明确的界定，对相邻岗位的职责进行明确的划定是实施问责制的基础，而现实中，在这方面的工作还存在很多不足，由于职责不够清楚、权限不够明确，权力、义务相互交叉重叠的情况比较常见，这就容易导致在出现问题，追究责任时相关责任人互相扯皮、互相推诿的情况。鉴于此，烟草行业在完善问责制的时候，首先应该将岗位责任的细分、责权利的划分理清楚，增强有关责任人的责任心、积极性。

　　再次，问责制的实施离不开问责程序的规范化。问责制度关系到烟草行业的健康稳定协调发展，因此，首先应该做到公平、公正，是制度具有严肃性，有说服力；其次，问责机制应该常态化，作为一项长效机制，避免随意性；再次，应该有相应的救济渠道，避免被不当的采取问责。对此，烟草行业开展问责制就应该完善并规范问责程序。正当、规范的程序是任何制度完善并得以更好贯彻所必备的要素，是问责制沿着正常的轨道规范运转、防止随意性、人为操作的保证。

　　1、无论是烟草公司、生产企业、还是烟叶生产管理组织内部，要想建立真正的问责制度，并有效地运转，需要建立规章制度，这既是规范问责程序的前提，也是避免随意性，提高操作性，使有关责任人清楚自己的责任，认清不履行职责或者履行不当的后果。

　　2、要推动责任追究的程序化。概括来说，依照问责的过程，问责程序涉及到三个方面，首先是责任的认定程序，就是说比照责任的划分，按照一定的规章，如何认定责任的归属、严重程度等；其次，如何启动问责程序，哪个部门负责，具体如何操作，如何界定责任的大小，应该承担的不利后果有哪些等等；再次，补救程序，就是应该给当事人一个解释的、自我澄清的机会，避免被错误的追究责任或者当替罪羊。此外，完善问责程序，应该完善信息公开制度，避免暗箱操作，使制度透明。