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如何构建基层烟站预防腐败长效机制
2016年01月29日来源:烟草在线作者:孙波、张莉

  烟草在线专稿  规范管理是烟农的期盼,是烟叶生产稳定和谐发展的根基,烟草这棵大树要枝壮叶茂,烟叶站的根须就必须深扎大地,经受得住各种诱惑和侵蚀。只有这样,国家利益至上、烟农利益至上的行业价值观才能得到最好地彰显。基层烟叶站的反腐败斗争是一场不能输、也输不起的生死战和持久战,没有“减速带”和“休息区”,必须步步为营、久久为功。

  严格规范自律,一直是烟草发展的重要目标,依法经营管理,是行业在改革中遵循的基本准则。烟叶站是基层最有效的载体,是行业社会责任的重要履行者,它不仅肩负着烟叶生产收购的坚实使命,更担当着行业稳定发展的基础保障重任。规范管理是烟叶生产永恒的主题,构建基层烟叶站预防腐败的长效机制,就是要把两个责任、讲纪律守规矩、根除四风、监督问责、强基固本真正落到实处,用“反腐”和“改革”的双引擎驱动烟草行业这艘巨轮在“法制”的航道上行稳致远。从烟叶站源头上有效预防腐败,建立风清气正的执政环境和服务体系,对促进烟草事业健康和谐发展具有重要的意义。

  一、构建烟叶站预防腐败长效机制的重要意义

  基层烟叶站处在烟草系统的最前沿,掌控着合同管理、烟叶收购、各种生产补贴资金兑现、烟叶生产基础设施建设、烟农相关费用收取等涉及烟农的切身利益五个关键环节。货币资金管理的效果直接关系行业声誉和形象,关系着烟农的切身利益。这些环节是社会关注的焦点,也是容易出现问题的部位,存在着较大的风险。构建基层烟叶站预防腐败长效机制,不仅是巩固烟叶基础地位的关键,也是保障烟草行业平稳健康发展重要的先行性工作。法治即规则之治。充分运用法治思维和法治方式来反腐治权,切实从体制上、机制上和法治上反对腐败,从源头上和根本上遏制特权思想、预防权力腐败、维护法律尊严,是烟草法治建设的基本思路。

  构建烟叶站预防腐败长效机制是坚持和完善烟草专卖制度的根本要求。《中华人民共和国烟草专卖法》是通过国家立法予以确定的、是行业赖以生存的根本制度,它既是国家对行业的保护,同时也是行业能为国家做出巨大贡献的重要保证。烟草的公平、正义、秩序、和谐等基本价值,有法可依、有法必依、执法必严、违法必究等基本要求,均通过依法治国和法治烟草方略的全面宣贯,直接或间接宣告着行业改革发展的性质、方向、原则、目标及方式。要想保持专卖制度持久的生命力,就必须自觉遵守自觉维护,不断加深社会对烟草专卖制度的认知和理解,营造良好的内外发展环境和机遇。

  构建烟叶站预防腐败长效机制是保持行业持续健康发展的有力保证。市场经济体制下,烟草与政府、与企业、烟草内部的各种关系以及与烟农之间的关系,主要是通过相应的法律来调整和规范。烟草只有做到依法经营管理,才能适应市场经济的要求,才能真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。基层烟叶站的廉洁自律无疑会为推进烟草法治建设,促进行业持续健康发展提供最有力的保证。

  构建烟叶站预防腐败长效机制是适应内外环境要求的必然选择。规范管理是坚持和维护烟草专卖制度的有力武器。严格规范管理,是烟草体制及运作模式的内在要求,是行业适应内外环境变化的必然选择。随着我国法治化进程的日益加快,公民法律意识的不断增强,法治的作用也在不断凸现。烟草的发展不仅要面临更趋严峻复杂的外部环境压力,更要面临多年高位运行后持续增长的多重压力。因此,只有从最基层的烟叶站做起,努力从法律层面促进行业规范管理、从制度层面促进行业规范管理、从道德层面促进行业规范管理,才能全面提升烟草规范管理的形象和水平。

  构建烟叶站预防腐败长效机制是抓好党风廉政建设的重要政治担当。要树牢“抓党风廉政建设是重要政治担当”的思想观念,切实增强落实主体责任的政治自觉,为行业的改革发展提供坚强的政治保障。树牢“抓党风廉政建设是对干部职工最大的关心爱护”的思想观念,立足“爱护干部、保护干部”的原则,把关心爱护干部职工的政治前途、政治安全和政治生命作为根本出发点,对干部职工多教育、多提醒,多在平时“算小账”,才能避免最后“算总账”。基层烟叶站要坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,才能保持党的肌体健康,才能实现行业各项生产经营目标任务。

  二、基层烟叶站存在的问题及原因

  多年来烟草行业对基层烟叶站的建设高度重视,通过规范管理的力度的加强和大家的共同努力,取得了一些有目共睹的成绩。但毋庸回避的是:近些年一些不规范经营的行为在某些基层烟叶站有所抬头,违法违纪案件频发,个案演变成“窝案”和“串案”时有发生,个别人员利用职权之便,吃、拿、卡、要,严重影响了烟农种烟的积极性,也损害了企业的形象。要明确“践行法治、克服人治”对反腐败斗争的重要性和必要性,时时事事处处坚持法治反腐。

  思想边缘化。烟叶站地处偏远,人的行为思想受客观环境制约较大。少数人平时由于工作忙,疏于对自己世界观、人生观、价值观的反省,加之各种因素的干扰,理想“失去”、心里“失衡”、道德“失范”、权利“失控”、监督“失效”、要求“失严”、管理“失职”、规范“失灵”的“八失”现象仍不同程度存在,这在一定程度上严重阻碍和制约了预防腐败长效机制的构建工作。

  权力集中化。烟叶站人少事杂,管理粗放,不可避免会出现三种现象:权力失控--公职人员缺乏应有的职责约束,使权力和责任、义务相分离;权力失衡--由于站长的权力过于集中,大权独揽、失去权力制约;权力异化--将权力公有转为权力私有,导致滥用权力而不受监督与约束,致使企业利益受损。在人为制造权力壁垒的同时,为权力寻租留下了空间,呈现法制技术“壁垒化”。 

  沟通黑箱化。权力的过度集中必然导致沟通的黑箱化,沟通的黑箱化又为不规范行为提供了滋生的土壤。在人治化管理的基层烟叶站,办事民主公开程度、工作透明度还是不太高,从烟叶种植计划分解到户合同约定面积、商品化育苗收费标准及供苗情况、烟叶生产扶持补助及兑现、烟叶收购情况和政策、廉政要求及烟叶生产基础建设项目规划及实施、费用预算使用等情况总体还是掌握在站长、点长和核算员手中。人为的信息不对称,必然会造成信息的阻隔和不畅,导致效率低下。有的烟叶站站长甚至觉得遵循规则不能体现自己的权力与地位,只有破坏规则,游离于规则之外方能体现出游刃有余和显示英雄本色……这些现象为基层烟叶站构建反腐倡廉惩防体系形成了巨大的阻碍。  

  监督缺失化。体制的缺陷可能造成内部有效监督机制的缺失。烟叶站由于山高皇帝远,受主客观因素制约,不可避免会造成上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、自我监督太淡、下发监督太泛的怪向。近些年尽管行业在制度建设上已经出台诸多形式上看来比较严密的权力行使规范,在执行过程中也不断加大了惩治力度,但一些地方腐败现象和腐败行为仍然呈现出高发趋势,成为当前行业内反映最为强烈的社会问题。

  表现在个别烟叶站站长的政治利益追求往往并非以民众利益最大化,而是以迎合上级部门管理者的偏好为出发点,这是导致诸多政治腐败最直接的原因。其次,基层的普通职工或广大烟农无法对站长等的任用升迁和奖惩体系中真正发挥实质性的影响力,不同程度会导致上级监督鞭长莫及、同级监督有气无力、下级监督被动滞后、自我监督楚人戎言、相互监督失位失效、责任追究执纪不严、监督意识比较淡薄、监督主体权威不够、监督机制滞后,监督制约失衡的情况。

  三、构建基层烟叶站预防与腐败长效机制的对策及措施

  将基层烟叶站的规范管理作为党的群众路线教育实践活动创新的重要载体,教育、制度、监督“三管齐下”,重拳整治损害烟农利益的突出问题,建立完善长效管理机制,确保惠民政策走进千家万户的烟农,是烟草义不容辞的责任,也是与中央一号文件规定一脉相承的。通过强化教育和完善各种监督制约机制,降低权力寻租几率。做到严字当头、细处着手,有令必行、有禁必止、违规必查,才能从源头上解决导致腐败产生的深层次问题,它是构建惩治和预防腐败体系的重要基础。

  软件方面:思想意识+队伍建设+作风建设

  思想意识。基层烟叶站要把加强思想道德教育,特别是拒腐防变教育作为主要内容,有效发挥教育的引导、规范和约束作用。行业各级领导干部要在学法、知法、守法、懂法和用法的认知实践过程中认同法治价值、弘扬法治精神、恪守法治规则、崇尚法律权威,积极培育反腐败的文化环境,挤压“腐败亚文化”的生存空间,努力积聚强大廉政的“正能量”。通过树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观,常修为政之德、常思贪欲之害、长怀律己之心。通过进行法律、规章、制度和道德教育,切实增强自律意识,筑牢法律意识、规范意识和自我保护意识,守住不枉法、不徇私、不违规和不犯错的底线。

  队伍建设。以人为本、全面提升烟叶站的队伍素质,是规范管理的突破口,是基层建设的灵魂。基层烟叶站是联系烟农最直接的窗口,要时刻高举公正廉洁的大旗,敬畏权力、慎用权力、用好权力,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要时刻注意拒腐防变,自觉做到警钟长鸣,不为名所累、不为利所缚、不为欲所惑。引导人力资源配置向烟叶站倾斜,为基层规范管理提供了强有力的人员和组织保障。

  作风建设。良好的作风是抵御消极腐败的重要保证,无监管的作风建设与权力是犯罪的根源。权力失去监督,必然导致腐败。只有坚持党的群众路线,弘扬正气新风,以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,烟草事业才能接地气、通灵气、有生气,也才能获得源源不断的前进动力。切实维护烟农的利益,还要牢记“两个务必”的深邃思想,增强“赶考意识”,汲取“营养剂”,涂上“防腐剂”,围绕思考、谋划、实践“三大课题”,做好联系群众最后一公里活动。扎实转变工作作风,严格落实中央“八项规定”。

  硬件方面:制度建设+制度执行+制度考核

  强化制度建设。首先在建设上应以量堵漏,从细处入眼,形成周全慎密的防线;其次应以质取胜,从大处着手,关注制度的质量效用,达到以质倡廉的目的;再次要注重从全盘出发,加强制度的针对性和操作性,力求达到以廉防腐的目的。把建章立制作为整改的重要内容,针对发现的问题,深入剖析原因,分清是体制问题还是管理问题,是普遍现象还是个别现象,是主动违规还是被动违规,从体制机制、政策制度层面对症下药制定研究治本之策,才能实现标本兼治。 

  建制度,釜底抽薪筑“铁笼”。针对基层烟站规范管理中存在的问题及原因,要对症下药,釜底抽薪,以烟叶种植合同与收购管理、产前投入补贴、科研经费、专卖内管和基础设施建设为重点,在长效机制建设上下功夫,进一步健全权力运行机制和监督体系,最大限度减少机制障碍和制度漏洞,把有可能引起损害烟农利益的“特权”关进制度的笼子,形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制和“不易腐”的保障机制。

  强重点,规范站长的用权行为。烟叶站要规范管理、高效运作,必须建立健全一整套与站长权力运行相适应的制衡制度,明确各自的岗位权限、工作业务流程与职责。在人的管理上要一个钉子一个眼。在烟叶生产上,把好合同签订关,杜绝空和假合同。在烟叶收购中,要严格执行合同规定,严格统一开磅收购时间,启用身份证识别系统收购烟叶,在收购系统中锁定烟筐皮重和收购时段,关闭收购暂存功能等。在烟叶站切实推行办事公开和民主管理,坚持“七上墙”制度,增加权力运行的透明度。

  抓节点,强化规范管理根基。“没有规矩,不成方圆”,强化“依法行政、依法管理、依法生产经营”理念,从部门、岗位职能职责和流程关键节点入手,构建了全面覆盖公司层、部门层和岗位层,引领的三层四级目标管理体系,通过全面梳理、修订和完善烟叶生产经营各项工作标准。

  严格制度执行。制度的执行要公开透明。建立基层烟叶站资金管理预防腐败体系,预防是根本,公开是最有效的手段。因为阳光是最好的防腐剂,只有真正把权力运行置于群众监督之下,让广大烟农真正知晓烟草的惠农政策,理解并积极支持烟草的改革发展,才能有效预防和减少腐败的发生。

  制度的执行要筑牢防线。加强行业反腐败体制机制改革创新,落实“两个责任”,强化“三项监督”。积极探索建立权力运行约束机制、廉政风险预防机制、反腐倡廉教育机制、源头治理监控机制,从严惩治警戒机制和工作推进保障机制等六大体系,进一步提高惩防体系建设水平。要强化痕迹资料的管理。一方面可以为管理者留下可供考察、评估、佐证管理的旁证材料,另一方面又为上级主管单位和司法机关区分责任界限并向管理者实施问责及追究法律责任提供了有力的物证。

  严格制度考核。强化各级的监督作用。首先作为上级要坚持完善领导干部廉政谈话制度、述职述廉制度、大事报告制度、定期考核制度和各种专向资金审计等制度。其次要发挥同级监督作用,严格执行议事规则,讲究工作程序,健全民主生活会制度,落实好集体领导和个人分工负责相结合制度。再次要落实好下级监督,采取广泛征求群众意见等方式,扩大群众的知情权、参与权和监督权,切实加强民主监督。

  松开五指攥成拳头。要加强各业务部门的工作职责,针对一些关键的费用,如会议费、培训费、接待费、烟叶生产产前投入、科技费、劳务外包费用、职工食堂外包等方面的支出,必须做到费用精打细算,合理使用,费用支付严格按照文件、会议纪要、协议等真实可靠的依据,资金直接通过电子结算转付给烟农及当事人,杜绝一切不规范行为的发生。特别是涉及大量资金管理的烟叶站、烟叶生产及基础设施管理、办公室等业务部门,必须确保资金管理的真实性,杜绝“拆东墙补西墙”的问题发生,更不能报假帐。

  财务部门要强化业务管理规范,对资金支付要做到有文件、有真实可靠的依据,坚持100%的电子结算,处理好帐务,资金支付必须直接支付给业务对象,杜绝中间人转付的不规范行为。

  审计部门要“通过查账,增强免疫功能、发现腐败线索,发挥审计在反腐倡廉中的尖兵和利剑作用”。进一步增强敏锐性,力求及早发现问题,及时提出审计建议,防止一般性问题发展为重大问题,苗头性问题演变为倾向性问题,个别问题发展为全局性问题。要构建以风险为导向、以控制为主线、以信息化为支撑、以增值为目标的内部审计新模式,开展重点项目的专项审计、重大投资项目跟踪审计、经济责任审计等,切实履行审计职责。

  整顿法规部门要切实加强内部规范管理,认真贯彻落实好 坚决查处严重超标准、超面积、超概算的违规违纪行为;监督考评要充分发挥事后监督的力度,紧紧围绕规范权力运行,强化对领导干部的监督、管理和教育。

  纪检部门要充分发挥再监督作用。各级纪检监察机构要紧紧围绕加强反腐败体制机制创新和制度保障,扎实推进行业党风廉政建设和反腐败工作。紧紧围绕加强纪律建设和“两烟”生产经营重点,大力查处违纪违法案件,认真解决群众反映强烈的突出问题,认真执行中央“八项规定”,持之以恒纠正“四风”。

  严格构建监管格局。目前对基层烟叶站的监管,要成立以主要负责人为组长的基层站点规范管理工作领导组,明确“以烟叶种植收购合同真实性为依托,统一烟叶生产补贴标准是关键,以抓实‘起源’和‘流向’两头为方法,做好合同公示为重点,以资金转账为主线,电子结算为抓手,以信息平台监管为载体,以加强内管为手段”的工作思路,形成“统一领导、分级负责、职责明确、过程监督、突出重点”的工作格局,形成事前预防、事中监督和事后追踪的监管态势。

  落实监督考核机制。严格坚持惩防并举,对所查办的案件进行总结剖析,研究发案规律,加大预防力度,做到未雨绸缪和提前防范。要注意运用典型案件进行警示教育,做到查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度,促进惩治成果更好地向预防成果转化。要通过坚决严肃查办案件,认真总结经验教训,不断健全完善各项规章制度和监督制约机制,努力形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

  建立完善问责机制。对违反作风建设有关规定的,特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件,要严惩不贷、绝不姑息、从严从快、公开曝光。严格实行“一案双查”,既要查清当事人的违规违纪问题,又要查清有关职能部门的责任范围和责任,还要查清有关领导的责任范围和责任,层层倒逼追究责任,充分发挥查办案件的治本作用,让违纪者付出代价,使纪律真正成为“带电的高压线”,促进全系统各级党组织和纪检监察部门切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任,不断提升烟叶站党风廉政建设水平。

  关注重点和难点

  国家局加大对烟叶生产的扶持力度,积极出台各种扶持政策,这些扶持政策作为对国家烟叶指令性收购价格的必要补充,对稳定种烟面积、增加烟农收入起了重要的推动作用,是落实中央关于“三农政策”在烟草行业的具体体现。随着国家农产品领域最后一个实行政府定价品种--烟叶收购价格的放开,烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要,自主确定烟叶收购价格。这样的格局决定了烟草公司和烟农更是一个唇齿相依的利益共同体,这对行业特别是基层烟叶站来说既是机遇也是挑战。笔者认为,需要从以下几个方面来进行重点关注。

  合同管理。合同管理是烟叶生产工作的“牛鼻子”工程,贯穿烟叶生产收购全过程,是收购烟叶、兑现补贴的重要依据,是实现痕迹化管理最有效手段。合同作为烟叶生产宏观调控政策得以落实的重要支点,其现实意义已经远远超过了一纸合同本身。因此规范合同管理是维护烟农利益的基础,是“强基、固本”管理转型升级的“支点”和“亮点”,是烟叶工作的重中之重。烟叶站要按照合同管理“严、细、实”的要求,切实加强对合同管理中合作社人员、村社干部等“重点人”,以及合同签订、合同调整、烟叶交售等“重点事”的监管,进一步统一各级人员思想认识,健全完善合同管理办法,严格合同操作程序,强化专卖内部监管,配套检查考核细则,从源头上堵住合同管理漏洞,切实维护合同的严肃性。要以合同管理为主线,理顺烟叶种植、收购、交接等环节的关系,突出过程管理与控制,注重规范经营。

  烟叶收购。要敲警钟,防止为谋私利而套取烟叶收购款等违法犯罪。如采取利用空白合同虚开单子入库、虚开发票等手段套取库存升溢烟叶款私分或据为己有,形成贪污犯罪事实;有的个别烟站站长与烟贩子内外勾结,利用非正常收购烟叶时间,收购低次等和混级烟叶,入库后再打散分拣,重新定级或混级,改变原入库数据,从中牟取利益;有的甚至故意变换收购品种名称,如把“云85”变为“红大”,骗取烟叶品种补贴款等等。这些犯罪事实,手段多样,机关算尽,性质恶劣。虽然发生的是少数,在损害国家利益和烟农利益的同事,也败坏企业形象和声誉,最终葬送了自己。 

  要严纪律,防止烟叶收购中的违纪行为,严格管理收购工作流程,加强对收购全过程的严格控制,认真落实考核制度,使整个烟叶收购工作能够按流程图或程序推进,实现预期目标。要坚决落实国家局关于烟叶收购工作的“五条纪律”、“七条要求”,重视监督举报,严格责任追究。

  要严把“三条红线”。即必须严控制收购总量,不允许超计划收购烟叶;上等烟比例必须控制在国家局下达的指标内;等级合格率必须符合国家局要求。针对监管面宽、难以到位的实际,运用信息化手段,推行电子监控、实时监控,建立了日常化、制度化、常态化的监控机制,及时科学处置系统预警信息和网络舆情,大大降低“暗箱操作”隐患,有效杜绝了“人情烟”、“关系烟”和人为作假的行为。没有发现侵害烟农利益不法行为的典型案件,公平、公正收购得到了较好体现。

  烟用物资补贴。首先要根据生产需求和前期库存科学拟定采购计划,最大限度实现零库存管理,降低管理风险。其次要严把物资销售关。要依照农户当年合同签订面积、上年烟叶交售单据销售物资和兑付物资款。特别对补贴的化肥、农药等要加强监管。要区别对待当年没有种植烟叶而手中持有上年烟叶交售单据的农户或烟贩,并妥善处理其单据,避免少数人以此谋取经济利益,造成烟用物资回流市场。第三,要严把仓库管理关,坚持物资盘点制,确保物资购、销、存正常。

  烟叶生产扶持资金兑现。要严格遵照规定,建立健全规章制度,对补贴的原则、程序和方式等方面进行规范,从资金的来源、预算、拨付、兑现等方面,规范资金支付的手续,审批程序,从补贴的范围、标准、财务管理以及监督检查等方面进行控制。严格按照烟叶生产投入补贴管理政策规定,认真执行补贴程序、补贴标准、检查验收、补贴支付管理等有关要求,规范烟叶产前投入管理。凡是直接给烟农的补贴,必须打入烟农合同对应的银行卡,杜绝弄虚作假、贪污私分等隐患;支付给第三方服务机构的补贴,要完善管理制度,严格审批程序,坚持张榜公示,接受社会监督。只有加强对补贴资金的管理,规范补贴财务核算,操作公开透明,才能确保补贴资金让烟农真正受益。

  烟叶生产基础设施建设。随着烟叶生产基础设施建设的全面推进和管理服务领域不断拓展,廉政风险也相应加大。为严禁权力寻租和职责寻租,促进规范廉洁从业,除了要在项目申报立项、招投标、实施、质量监管、资金拨付、验收等环节进一步加强对烟叶站的监管外,还需对建后管理环节提出相应要求和具体的针对措施。如密集型烤房的建设应做到规划合理、布局清晰,促进烟叶烘烤能力与种植规模相配套,提高密集烤房建后利用率,防止闲置造成资源浪费。 

  合作社的监督管理。烟草公司对合作社建设的职能主要体现在扶持、指导、服务和监督上。烟草公司支付合作社的各项补贴或费用开支,应根据合同或协议的实际履行情况及约定服务项目的实际完成情况,加强资金开支审查,保证资金开支的真实性和合理性。烟草公司要确保委托服务内容真实、价格合理、能力适应、有据可查,杜绝编造虚假服务事项套取专业化服务资金。烟草公司使用烟叶生产投入补贴资金委托开展合作社开展专业化烟叶生产服务项目的,认真执行补贴程序、补贴标准、检查验收、补贴支付管理规定,规范烟叶产前投入管理。凡是直接给烟农的补贴,必须打入烟农合同对应银行卡,杜绝弄虚作假、贪污私分等隐患;支付给第三方服务机构的补贴,要完善管理制度,严格审批程序,坚持张榜公示,接受社会监督。要积极鼓励专业化服务补贴资金通过银行转账方式直补烟农。

  严防小金库发生。专项治理要注重源头治理,形成“标本兼治、纠建并举”的治理工作体系。一方面要通过企业自查自纠和重点检查,查清并纠正烟叶站设立“小金库”等资产和资金管理中存在的不规范行为;另一方面要以专项治理工作为契机,摸清烟叶站“小金库”产生的根源,避免通过合作社变相产生“小金库”,通过完善体制、深化改革、健全制度和强化监管,建立基层烟叶站预防和治理“小金库”的长效机制。

  当前行业内的腐败和反腐败正处于最较劲的时期,“四风”问题面上好转了但树倒根在,一些腐败活动减少了但并没有绝迹,稍一松懈,就可能如“挽上滩之舟,停一棹则退千寻”般前功尽弃。深入推进反腐败斗争,持续保持高压态势,做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。营造出时时讲规范、事事讲规范、处处讲规范的自律环境,不仅必须而且必要。用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量,凡腐必反、除恶务尽,是时代的呼唤,也是烟农的期盼。

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