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坚持标准生产 突出质量效益
——云南保山市开启现代烟草农业建设新格局
2020年07月03日来源:云南网-《保山日报》作者:濮永瑜

  6月的云南保山大地润雨无声,阳光明媚,全市40余万亩烤烟长势喜人,绿浪翻滚,广大烟农满怀丰收的喜悦,开始穿梭在连片的标准化网状烟地之间,用辛勤的汗水投入烤烟中耕管理……全市烤烟移栽工作于5月11日圆满结束,移栽面积42.4万亩,涉及57个乡镇、481个种烟村和33923户烟农,实现最佳节令移栽目标。

  2020年以来,保山市烟草专卖局(公司)和烟区各级党委、政府及广大烟农始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照省局和市委、市政府的部署安排,围绕行业“1+6+2”高质量发展政策体系和省局提出的“六个方面工作内容”总体要求及“13253”工作思路,即坚持“1”条主线:以供给侧结构性改革为主线,增强“3”个意识:市场意识、特色意识、质量意识,突出“2”个方向:绿色生态、安全优质,狠抓“5”个重点:稳控规模、优化布局、生产方式转变、生产技术体系建设、规范管理,努力实现“3”个新突破:烟叶智能化分级、产业综合体试点建设、合作社发展质量提升,一手抓好新冠肺炎疫情防控,一手紧扣农时,提早谋划,超前安排,全面复工复产,开启了全市烤烟生产向现代烟草农业建设跨越的新格局,为推动烤烟高质量发展奠定了坚实基础。

  聚力优质烟叶有效供给 促烟叶生产迈上“高水平”

  市局(公司)始终坚持“以质量求生存、以质量谋发展、以质量稳市场”的工作方针,牢固树立为工业企业服务的理念,把标准化作为提升烟叶生产整体水平、增强优质烟叶原料保障能力的重要手段,以此来支撑保山烟草产业的可持续发展,并将标准生产理念贯穿于整个烟叶生产全过程,打牢烟叶质量基础。

  一是坚持稳控规模,强化过程监管。严格合同管控。把“稳控规模守红线”作为提升烟叶质量的切入点,以“红线”为底线,以稳定为根本,严把关键环节,严格落实省局(公司)新修订的烟叶种植收购合同管理办法,兼顾源头控制和过程监管,加强对重点人群的监控,落实关键节点,做到“栽烟的人有合同、有合同的人能栽烟”,全市4月15日前全面完成合同签订,共签订合同33923份。强化事前监管。紧盯问题导向,改变监管方式,实行监管前移,3月下旬,市局(公司)专卖内管、烟叶生产管理部门组成督促指导工作组,采取召开座谈会和实地查看方式,对被省局(公司)确定的2020年10个重点监管烟站,围绕关键业务节点,结合大数据分析,开展了烟叶种植收购规范管理工作培训,做到“事前提醒”;隆阳、昌宁县局(分公司)对被列为2020年重点监管烟站存在问题进行了全面分析,以问题为导向,制定了重点监管烟站工作实施方案,严格实行站长承诺制,力争10个重点监管烟站实现摘帽清零。严肃执纪问责。市局(公司)明确,今年烟叶收购期间出现烟叶收购专项核查预警任务,经专卖内管核实,凡因基层烟站管理责任不到位出现违规违纪,导致再次被省局列为重点监管烟站的,将严格进行问责处理。

  二是坚持优化布局,筑牢发展基础。牢固树立“狠抓质量抢占市场”的理念,坚持工业市场需求导向,认真谋划推动烟叶生产区域布局、产能布局、供给结构“三个优化”。优化生产区域布局。全市连片种植地块1266片,其中:核心区26.84万亩、优质区13.59万亩、适宜区1.97万亩。加大龙川江烟区优化调整力度。今年,腾冲龙川江烟区调减1万担、龙陵龙川江烟区调减0.4万担、增加到本县内其他优质烟区;腾冲、龙陵加大移栽节令调整,实现3月初移栽的既定目标。目前,烟株田间长势较好,已采烤5153炉,出炉干烟叶3.94万担。优化烤烟种植品种。加强与对口调拨工业的沟通衔接,结合卷烟品牌原料需求、按照“一乡一品”的原则调优品种结构,品种布局进一步合理,与工业企业需求更加匹配。优化烟叶种植者。扶持和发展骨干烟农、重点烟农,筛选出愿意种好、能够种好的烟农,淘汰生产条件差、生产水平低、户均种植面积过小的烟农,严格控制被动式种植大户,种植户规模10—30亩17519户、占比51.64%、较上年减少470户,30—50亩1165户、占比3.43%、较上年增加112户,50亩以上454户、占比1.34%、较上年减少45户,烟农队伍结构更加优化。

  三是坚持标准生产,提升整体水平。标准化生产技术措施的落实,是烟叶提质增效的关键保障。全市依托“公司、合作社”两条线,坚持“三个维度”推进(培训推进、技术推进、考核推进),切实提高烟叶标准化生产技术到位率。坚持培训推进,强队伍素质。建立“市公司烟叶生产相关部门(烟叶科、技术中心)—分公司烟叶生产管理科—烟叶工作站—职业烟农”四级联动培训机制,强化市、县两级公司生产技术推广功能,强化基层烟站技术服务功能,在烟区开展职业烟农培训,以职业烟农辐射带动其他烟农,提高标准化生产技术措施落实到位率。坚持技术推进,强措施落实。建立完善技术推广体系,做好标准化生产技术、科技成果转化及新技术的推广应用。由市公司技术中心牵头,分项目安排技术负责人,抽调各分公司技术骨干组成重点技术推广团队,对全市膜下小苗移栽、产业综合体、烘烤等重点技术进行巡回督促、指导,分阶段派出技术人员蹲点驻守。坚持考核推进,强责任落实。用强有力的行政管理手段推动标准化技术措施落实,按照生产环节,建立“公司、合作社”两条线考核体系。一条线是烟草公司系统内部考核体系,由市公司烟叶生产经营科、基础办、技术中心、专卖科组成工作督导组,分四个阶段(大田移栽、中耕管理、成熟采烤、烟叶收购)对标准化技术措施落实情况进行督导考核。通过对前一阶段工作的督导考核,市局(公司)对烤烟生产管理、技术措施落实不到位的个别烟站,采取站长降职使用的行政处分,为整个标准化生产技术措施落实提供强有力的支持。另一条线是合作社烤烟生产收购服务考核体系。分公司、烟站严格按照服务合同约定内容对合作社服务工作开展情况进行验收,验收结果与支付合作社的服务费进行挂钩;合作社内部以服务部管理人员、技术辅导员为考核对象,分阶段组织检查考核、以百分制对烤烟生产服务工作进行量化考核,考核打分情况与考核对象劳务报酬挂钩,促进服务区域烤烟标准化生产措施落实。

  四是坚持质量为先,唱响烟叶品牌。紧紧围绕建设“工业企业原料需求最旺盛的烟区”目标,擦亮“最具影响力烟区”品牌,在品种纯度、工商协作、“2260”项目、烟叶收购等方面狠下功夫,为有效提升特色优质烟叶原料供给水平打下基础。坚定不移抓品种纯度管控。严把籽种发放、育苗供苗、烟叶收购等关键环节,加强田间查处和日常监督,确保烤烟品种纯度。坚定不移抓工商协同发展。围绕卷烟工业品牌原料需求,以基地单元为载体,按照“一个单元一个技术方案”原则,全市17个烟叶基地单元工商双方共同制定17个技术方案,工业深入基地参与生产技术培训,工商有效对接,持续加强烟叶生产的过程监控、品质解读和配方验证;抓实“2260”高端特色烟叶开发项目工作,围绕红云红河集团提出的定向生产专供专属高可用性上部烟叶原料,在“2260”高端特色烟叶开发项目区,经工商双方共同确定了《红云红河•保山烟草2020年高可用性上部烟叶定向开发试点实施方案》,更好地满足工业企业对卷烟品牌原料的个性化、差异化需求,高端原料供给水平得到进一步提升。坚定不移抓烟叶农残控制。着力从源头、流通、末端抓好烟叶农残管控,发放宣传材料,加强对烟农农药使用安全的宣传和培训;强化网格化管理,以烟站为单位“辅导员+烟站正式职工”挂钩农残管控考核,组建农药管控自律小组,重点监控多菌灵、甲基硫菌灵和二甲戊灵高风险农药使用;实行农残“三级管控制度”,烟站田间鲜烟叶快检全覆盖、各分公司实行农残定量检测、市公司技术中心在加工点进行抽样检测,加强农残检测及考核结果应用力度,着力提升烟叶安全性。坚定不移抓STP试点工作。扎实抓好腾冲整县及其他四县(区)8个整站推进试点,覆盖面积22万余亩,分三期采取“腾讯视频会议+到站现场指导”的方式开展技术培训,邀请省烟草进出口公司、联一国际、厦门中软海晟信息技术有限公司老师授课,共计培训225人,让项目区相关人员学会使用STP管理软件,助力STP试点工作高效推进。

  抓牢现代烟草农业建设 让更多烟农挑上“金扁担”

  今年以来,按照高质量发展要求,本市进一步加大烟区土地流转、烟农合作社整合、烟区产业综合体试点的推进,力争让更多的烟农挑上“金扁担”。

  一是以加大烟区土地流转为核心,发展适度规模种植。深入推进高标准基本烟田建设。积极争取地方党委、政府支持,将全市规划建设的30万亩高标准农田项目与核心烟区发展深度融合,在核心优质烟区规划实施20.8万亩、占69.3%,持续筑牢烟叶发展基础。深入推进核心烟区土地流转。全市采取合作社(村委会)集中流转、烟农之间租赁互换等模式,今年累计开展种烟土地流转烟田面积19.38万亩,占年度烤烟种植面积的45.7%;其中,合作社(村委会)集中流转土地面积8.7万亩、占比20.51%,种植专业户自主流转土地面积10.68万亩、占比25.19%。深入推进烟农队伍建设。积极引导种植规模较小农户增加种植面积,在坝区积极探索50—100亩的种植主体,山区培育种植规模在10—20亩的职业烟农;全市今年计划培训鉴定职业烟农2300户,加上历年培育数量,职业烟农队伍发展到11090户,占今年种烟农户的32.56%。

  二是以创新生产组织形式为平台,提升专业服务水平。以建设“五好”合作社为目标,将全市以乡镇为单位组建的54个烟农合作社,重组整合为5个以县(市、区)为单位的综合服务型合作社,并围绕“规范内控管理、创新服务模式、增强发展能力”三个方面工作重点,完善烤烟生产收购服务外包合同制,明晰烟草企业与合作社的工作边界,引导合作社管理人员强化法规意识、政策意识和底线意识,探索建立“合作社+劳务公司+烟农”的专业化服务组织管理模式,加强合作社之间专业化服务队伍的联动,切实提高服务烟叶生产水平,增强内生发展活力,努力打造五好示范社。

  三是以打造产业综合体为抓手,探索助农增收新途径。全市以隆阳区西邑乡永信社区和腾冲市界头镇顺河社区作为烟区产业综合体建设试点,采取“公司+地方党委政府+农业部门+合作社”的组织实施模式,充分利用烟叶基础设施、基本烟田等,建立以烟为主、多产业协调发展的产业种植综合体,在实现烟叶稳定的基础上,逐步向其他产业延伸推进,推广种植烤烟前茬特色作物羊肚菌、优质小绿豆、油菜等,打好“烤烟+N”组合拳,提高烟田产出率和烟区农业综合效益,着力构建农业产业化经济体。截至目前,种植羊肚菌190亩,实现总产值282万元,总纯收入91万元,亩均纯收入4789元;优质蚕豆300亩,实现总产值120万元,纯收入90万元,亩均纯收入3000元;油菜2066亩,实现总产值256万元,总纯收入122万元,亩均纯收入590元。着力探索推动现代烟草农业发展的新路径、新模式,努力实现“烟叶增效、烟农增收、生态增值”。

  通过全市上下的共同努力,今年上半年烟叶生产工作取得了阶段性成效,主要表现为“四个新”:

  一是“两项技术”推广取得新进步。膜下小苗移栽技术推广较上年有新进展。今年,全市膜下小苗移栽13.88万亩、占32.73%,较上年增加5.58万亩、增长13.16个百分点,从今年推广的情况看,基层干部和烟农对膜下小苗移栽技术接受度较高,目前,烟株长势较好,明年将继续加大推广力度,推广面积达到全省平均水平以上。商品有机肥施用技术推广较上年有新进展。今年,本市给予“2个400万”的扶持政策(市级财政400万元、烟草公司产前投入400万元),加大商品有机肥施用推广力度,全市推广商品有机肥施用17.28万亩,较上年增加9万亩,占合同种植面积的40.75%。

  二是标准化生产水平取得新提升。通过强有力的行政管理手段推动标准化技术措施落实,整地理墒、移栽、揭膜培土等标准化生产水平进一步提升。

  三是合作社规范建设取得新成效。劳务合同签订进一步规范,服务生产能力和专业化服务水平进一步提升。

  四是部分烟区节令调整取得新突破。龙川江烟区坚持市场导向,按照工业质量需求,移栽节令进一步调整。

(图片由保山市烟草公司提供)

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