余云东在创建活动动员大会上发表讲话

　　烟草在线据《中国烟草》报道　　创建“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草，这是云南省局党组在全国烟草工作会议结束后便迅速开展的一项重要活动。08年4月，国家局局长姜成康对云南省局（公司）局长（总经理）余云东在此次活动动员会上的讲话做出批示：“云南省局（公司）贯彻全国烟草工作会议精神，对建设‘严格规范、富有效率、充满活力’的中国烟草高度重视，方式得当，措施有力，值得全行业学习推广……”

　　“规范、效率和活力的问题抓住了专卖专营制度下，烟草行业持续健康发展的实质和根本，是云南烟草在新的历史时期生存与发展的必由之路。”

　　记者：您如何认识建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草这一总体要求提出的背景和意义？

　　余云东：在08年的全国烟草工作会议上，姜成康局长代表国家局党组，站在全局的高度，明确提出了行业当前及今后一段时期的总体要求是建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草。可以说，这一总体要求立足当前，着眼长远，符合烟草行业的实际，体现了行业改革发展的客观规律，是推动行业科学发展、健康发展、和谐发展的行动指南。

　　经过连续多年的发展，云南省烟草公司系统已经处在一个相对的高位上，如何继续保持持续健康发展，为国家、为社会多做贡献，挑战和压力进一步增大。烟草作为特殊的商品，随着经济发展和社会的进步，其发展空间必然受到越来越多的限制，发展与限制的矛盾将更加突出。同时，由于我们长期处于一个相对封闭的环境，许多干部职工缺乏忧患意识、竞争意识和创新意识，企业发展不够规范、效率低下、缺乏活力等问题成了制约行业持续健康发展的重要因素。

　　规范、效率、活力的问题抓住了专卖专营制度下，烟草行业持续健康发展的实质和根本，是行业巩固和完善专卖体制的需要，是做大做强中国烟草的必然选择，是应对日趋激烈和开放的市场竞争的需要，是我们云南烟草在新的历史时期生存与发展的必由之路。

　　记者：围绕“严格规范、富有效率、充满活力”的目标要求，云南省烟草公司系统需要把握住哪些关键问题？

　　余云东：在相当长的时期内，规范问题一直是困扰我们发展的重要问题。比如，上世纪90年代末，我省许多地区盲目种植烤烟，全省年产量曾一度严重失控，收购等级质量混乱，导致烟叶滞销、库存严重，给云南烟草发展带来了严峻挑战。在卷烟流通、专卖打假、资金管理等方面，一些不规范的现象也给我们带来了不必要的损失，工商分开之后，云南省烟草公司系统出现了健康发展的态势，这种发展正是我们不断加强规范管理的结果。总结过去的经验教训，我们必须狠抓规范。建设严格规范的云南烟草，需要我们从法律层面、制度层面、道德层面，解决好在专卖制度下如何注重自律这一重大战略问题，真正使企业讲诚信、重和谐、负责任、有秩序。

　　云南烟草实行工商分设以来的快速发展态势，也是我们自身效率不断提高，活力不断增强的体现。但是，随着省外“两烟”产业的不断发展，云南烟草产业面临的竞争形势和竞争压力变得越来越大，解决效率和活力的问题不仅是我们企业自身发展的需要，也是全系统生存发展的关键所在。建设富有效率的云南烟草，关键在于紧紧依靠科技进步，切实加强基础管理，努力提高劳动者素质，有效转变发展方式，真正使发展建立在有质量、讲效益、可持续的基础之上。建设充满活力的云南烟草，必须不断深化改革，努力培育先进文化，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性。

　　我们系统的竞争力到底有多强，我们发展的思路、理念、方式是否适应。我们的队伍素质、管理水平、科技实力等是否有优势，这都是需要我们认真思考和面对的问题。

　　记者：您认为，在规范、效率、活力的问题上，云南省局有哪些优势？又面临哪些难题？

　　余云东：云南在烟叶生产方面，有着得天独厚的自然资源优势，是全国烟叶生产的大省。经过多年的发展，我们在烟叶生产管理方面积累了不少好的经验，为我们提升烟叶生产管理水平打下了基础，是我们发展的一个优势。

　　同时，与省外企业相比，由于云南省经济基础相对薄弱，思想观念相对落后，我们也存在着管理不够规范、发展方式较为粗放、科技创新后劲不足等问题。我们可以称为“烟叶大省”，但却不能称为“烟叶强省”，关键就是因为我们还没能真正做到严格规范、富有效率、充满活力。

　　“开展创建活动的目标，就是要使云南省烟草公司系统做到‘事事符合规范、时时体现效率、处处展现活力’。”

　　记者：据了解，08年，云南省局率先在行业内开展了创建“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草的活动，应该怎样理解这次活动开展的目的和意义？

　　余云东：伴随着行业改革发展的步伐，云南烟草经历了由小到大、由乱到治、由弱到强的发展历程。我们虽然在经济效益上取得了骄人的成就，但也经历过一些挫折，其中，规范、效率、活力的问题，一直是影响我们工作进展的重要因素。

　　08年的全国烟草工作会议上，姜局长提出的建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的总体要求，非常贴合我们企业发展的实际。08年3月5日，云南省局党组召开专题座谈会，决定开展创建“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草的活动（以下简称“创建活动”），成立了创建活动领导小组，并提出了创建活动的实施意见。我们希望以此为契机，真正解决好企业在规范、效率、活力三个方面还存在的问题，促进云南省烟草公司系统不断向更高水平、更高层次发展。

　　开展创建活动的目标，就是要使云南省烟草公司系统做到“事事符合规范、时时体现效率、处处展现活力”。具体来讲，就是要促进全系统的依法管理水平进一步提高，生产经营的各项制度更加完善，内部管理日趋严格，违法违规行为得以杜绝；劳动生产率显著提高，成本费用得到有效控制，工作作风明显转变；广大干部职工的主动性、积极性和创造性进一步发挥，机制体制更加科学合理，企业的创新能力得以增强。

　　记者：此次创建活动是如何开展的？

　　余云东：我们的创建活动从3月开始，计划于12月份结束，分四个阶段进行。

　　第一是学习动员阶段，时间在3月份，主要致力于解决思想认识的问题。在这一阶段，省局编印了创建活动学习资料12000册，17509人参加了创建活动知识竞赛。省局党组采取中心组专题学习、领导班子民主生活会、主题论坛会和领导干部谈创建的“四会一谈”等形式，集中学习活动253次，近1100学时。处以上领导干部撰写论文和心得体会文章达360篇。省局所属各单位都认真制订了创建活动的方案，并召开了动员会，围绕“严格规范、富有效率、充满活力”的要求，认真组织学习，并广泛开展各种讨论活动。可以说，学习动员使大家的思想观念发生了很大改变，逐步明确了规范、效率、活力的基本要求和主要内容，深刻认识了开展创建活动的重要意义。

　　第二是制订措施阶段，时间在4到5月份，这一阶段的关键是查找问题。围绕规范、效率、活力等问题，省局开展了以“五查五看五比”为主要内容的征求意见和查找问题活动。“五查”，即查生产经营是否规范；查工程项目是否规范；查资金管理是否规范；查选人用人是否规范；查执行上级规定是否规范。“五看”，即看存在的问题是否找准；看工作思路是否理清；看精神状态是否积极向上；看工作作风是否彻底转变；看工作绩效是否得到提高。“五比”，即在制度和规定的落实上比执行力；在党风廉政建设上比约束力；在班子队伍建设上比凝聚力；在工作措施方法上比创新力；在企业的整体竞争实力上比竞争力。此外，各单位在认真学习讨论的基础上，结合本单位的实际，采取召开座谈会、访谈会的形式，深入开展调查研究，广泛征求干部职工意见，认真查找发展思路、工作机制、管理措施、基础工作等影响企业发展的深层次问题，并对这些问题进行梳理，分析和研究。各级领导班子成员撰写了《述职述廉报告》，机关干部撰写了《自检自查剖析材料》，单位和部门撰写了《综合考核材料》。经广泛征集意见和建议，仅针对省局领导班子及成员的意见建议就收到812条，省局党组对此进行了专题研究，及时进行整改。

　　第三是推动落实阶段，从6月份开始，计划于10月底结束，这一阶段重点解决的问题是调整和完善发展思路。针对查找出来的问题，我们按照“严格规范、富有效率、充满活力”的要求，深刻剖析原因，理清思路，明确目标，建立制度，完善措施，打牢基础工作，凡是不利于规范、效率、活力的做法，要予以调整纠正，建立有利于烟草科学发展的长效机制。

　　第四是总结提高阶段，计划于11月至12月份进行，这一阶段是“回头看”的过程，主要是对前几阶段取得的成果进行巩固，对不足的地方加以完善，着重长效机制的建立。我们要求各单位要在认真整改和贯彻落实的基础上，进一步建立健全体现科学发展观要求的体制机制，修订完善企业发展综合评价体系和各项工作的评价标准，建立有利于企业科学发展、和谐发展的长效机制，进一步促进全系统的健康平稳发展。

　　在创建活动中，我们始终强调要做好“三个结合”：把创建活动与学习实践科学发展观、与坚定不移地深化改革、与深入践行“两个至上”行业共同价值观结合起来。创建活动的根本目的在于推动发展，我们致力于通过创建活动，实现“五个跨越”：在思想观念上向市场机制跨越；在基础管理上向现代管理跨越；在烟叶生产上向现代烟草农业跨越；在卷烟营销上向现代流通跨越；在专卖管理上向法制烟草跨越。

　　“建设‘严格规范、充满效率、富有活力’的云南烟草这一任务很艰巨，要常抓不懈。”

　　记者：到目前为止，创建活动取得了哪些成效？

　　余云东：我们的创建活动进行到现在，已经完成了前两个阶段，正在进行第三个阶段的工作。

　　通过前一段时间的创建活动，首先，大家从思想上深刻认识到了规范、效率、活力的意义，工作有了更明确的方向和思路。其次，制度缺失、管理缺位、制度执行随意性大等问题得到了不同程度的解决。比如，省局制订了党组学习和工作制度、省局工作规则、领导干部问责办法等5个制度；按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，我们不断深化用工分配制度改革，实行岗变薪变，充分调动全体员工的积极性和主动性。在加强基础管理、转变工作作风、企业文化建设等问题上，我们也不断优化工作思路，朝着12个字的方向发展。

　　创建活动开展到今天，我们的工作也出现了新的起色。首先在现代烟草农业建设方面，楚雄等地结合创建活动，不断创新发展模式，积累了不少值得推广的经验。其次，在新烟区建设方面，我们根据国家局和云南省委省政府的要求，建立了云南省新烟区建设与发展工作联席会议制度，省局成立了新烟区工作领导小组，初步编制完成了普洱、临沧、文山、保山等新烟区建设与发展总体规划，规划新烟区基本烟田面积400万亩，并制订了扶持政策。在烟叶资源配置方式改革的问题上，我们也积极与工业企业进行沟通，努力做到按工业企业的生产需求来组织烟叶生产，目前，云南全省的烟叶产区中，工业企业烟叶生产基地所占据的分量也越来越重。

　　记者：此次创建活动预计何时结束？活动的结束是否意味着建设“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草的任务已经完成？

　　余云东：按照预期，此次活动将于08年年底结束。但即使创建活动结束了，我们建设“严格规范、充满效率、富有活力”的云南烟草这一任务仍然很艰巨，仍要常抓不懈。活动开展过程中，我们发现自身离国家局党组的要求还有较大距离，和行业内的先进单位相比也有差距。可以说，开展此次创建活动，只是我们加强管理的一个契机。我们的发展目标还是按照规范、效率、活力的方向，确保云南省烟草公司系统的持续健康发展。