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十年磨一剑 干将乎!莫邪乎!
——甘肃定西市烟草专卖局卷烟打假工作纪实
2016年08月05日作者:薛涛

  烟草在线定西消息  甘肃省定西,又名凤城,取“安定西边”之意,自古便是“丝绸之路”上的重镇。今天的定西,借着“一带一路”的东风,定西人充分发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的三苦精神,曾经“苦瘠甲天下”的定西已成为机遇重生、生机勃勃的热土。梅花香自苦寒来,宝剑锋从磨砺出,为护航凤城卷烟市场,定西烟草专卖亮剑出鞘,用传承和创新铸成一把守卫之剑,十年磨砺,历久弥新,剑锋所指,盖莫能敌!

  “卷烟销售面临困难的时期,通常也是打击假烟走私烟压力较大的时期,更是真品卷烟非法流通的重灾期。我们要坚持净化市场不动摇,始终把卷烟打假打私放在突出重要的位置,向专卖要市场、要销量、要效益。”2016年年初,面对卷烟市场的严峻形势,定西市局(公司)局长、经理张维杰这样强调专卖工作的重要作用。

  凝聚共识 机制先行 协同联动破大案要案

  保持高压态势,摸准案件脉络,加强案件经营,向下游查找分销商,向上游抓捕主犯——在打假破网方面,定西市局在涉烟案件查处上着力追求“纵向到底,横向到边”。

  2016年4月9日、10日辖区安定区局和市局稽查支队在市场检查中先后两次在无证户王某胜处发现大量省外非法卷烟,结合查处和外围排摸情况,执法人员对王某胜进行了长期布控盯守。

  5月9日,在前期取得一定成果的情况下,市局稽查支队和市公安局经侦支队成立专案组,并就该案进行了深入探讨、交换意见,确定了“先检查后立案”的思路。

  5月10日上午9时许,执法人员分别对王某胜及上下线经营场所、仓储场所等5个处所进行了集中收网,现场查处违法卷烟953.7条,账册及销售单据若干,实物金额49800元,账册金额13.1万元,抓获犯罪嫌疑人王某胜、贠某武、董某桃三人。

  根据经验,执法人员判断该案件有经营价值。为进一步弄清该批卷烟来源及分销情况,10日,公安机关对该案立案调查并连夜对犯罪嫌疑人展开讯问,经突审,贠某武交代查获的违法卷烟均由其从白银景泰马某宁处购进,2016年共购进3次,购进数量1500条,并主动交代其与马某宁于当日早上刚通完补货电话,马某宁将于12日运输500条卷烟至安定区贠某处。

  5月12日,专案组张网以待,12时10分,犯罪嫌疑人马某宁、田某珺驾车行至安定区高速路出口处被截获,当场查处违法卷烟500条,实物金额22500元。经深入调查该二人与上线薛某宁在2016年4月9日—5月12日期间违法交易卷烟数量6000余条,微信转账记录64万余元,并查到12日晚20时左右还有一批卷烟520条将抵达白银市景泰县。考虑案情重大,专案组立即奔赴景泰县,同时与白银市局取得联系。

  12日至14日,在白银市局配合下,该局会同公安部门、白银市局先后查处违法卷烟2066条,账册及销售单据若干,实物金额88470元,账册金额109万元。

  5月17日17至6月15日,专案组先后多次奔赴宁夏银川、吴忠、石嘴山,白银景泰等地调查取证,查处违法卷烟272条,抓获犯罪嫌疑人薛某宁、曹某生等三人。

  至此,该案网络案件基本清晰,目前共查处16个品牌(规格)3791.7条假冒卷烟,锁定犯罪嫌疑人员10余人。经查证核实该网络案件上线宁夏薛某宁、曹某生、张某、周某长期向湖南及省内白银市景泰县马某宁、田某珺大量批发卷烟,马某、田某二人又将非法卷烟销售给定西安定贠某武、王某胜及景泰县、兰州新区等多个无证户,现已查实该网络案件涉案人员多名,其中2人刑拘、6人取保候审、3人逮捕,案件涉案金额1862.94万元。

  该案是2016年以来定西市局协同相关部门破获的众多案件中的一个,也是定西烟草成立以来涉及案标值金额数量之最,更是上下线清晰完整、打击全面的精品案件。

  从“以案找案”到“以烟找案”再到“围点打援”,体现的是定西市局护航烟草发展的不变决心和面对当前市场严峻形势的有力之策。正如副局长李红地一直以来对专卖队伍强调的关键:“卷烟打假工作具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性,打假主体责任担当、打假形势形态研判、打假破网措施跟进和打假破网能力提升是卷烟打假工作的重中之重。”

  2016年以来,卷烟下行压力持续加大,定西作为贫困地区,保销售任务更为艰巨,各种不确定因素交织,卷烟打假打私面临非常严峻的形势。为此,定西市局加大与公安、工商、邮政、交通等部门和省内系统兄弟单位的协作力度,开展联合执法,拓宽涉烟案件打击半径,努力做到发现一个案件就摧毁一个网络,对卷烟市场做到寸土必争。

  据统计,2016年以来,定西市局共计办结各类卷烟违法案件241起,其中,侦办涉烟刑事案件10起,其中百万元以上网络案件3起,刑拘10人、批捕9人、取保候审13人,判刑4人,在省局统一测评中,定西卷烟市场净化率达92.3%,位居全省前列。

  健全网络 信息导航 疏密有致促打假破网 

  重点区域、重点环节、重点对象是市场监管的中心区域,目前,定西市局纳入管理的重点区域有134个,重点环节有49个,重点对象有645个,这些数据对应的地点、人员,稽查人员早已烂熟于心。自2015年以来,市局先后制订了《“三员”市场动态信息反馈处理指导意见》、《“A+B”定次不定时市场监管工作机制指导意见》、《定西市局“全员”市场违法案件信息考核方案》,突出广集信息、精准分析、精确打击三个环节,案件线索的有效收集和信息反馈渠道的拓展,切实提升了专卖执法人员案件经营能力,激发了员工对于涉烟情报信息搜集利用的主动性和积极性,市场违法案件精准打击成效明显。

  “新形势下,我们对大数据专卖管理模式有了新的认识,从数据化、信息化、触点化这三个方面入手,打假破网的信息来源将会事半功倍。”李红地副局长在强调新形势下打假破网的信息时这样强调。

  近几年来,定西市局高度重视专卖信息工作,围绕信息来源对打假破网工作的先决条件,提出了“3361”市场监管信息综合应用方法,围绕内部监管平台、市场监管两个平台,通过12313市场监管举报电话、微信公众平台、重大节假日普法宣传等有力措施着力健全三个网络(社会信息网、两员信息网、社区信息网),旨在提高市场占有率、控制率,提高打假破网效率。

  为更好地管理市场,提高信息的产出效率,定西市局深入推进APCD市场检查工作法,结合自身实际,提出了“A+B”的专卖管理工作模式,A为集中检查,突出“APCD”市场监管方法应用。主要工作内容有:建立涉烟案件信息库;细分管理对象、区域、环节;健全信息分析应用处理机制;明确集中检查方式、流程。B为走访服务,寓管理于服务中,推行“3+1”日常监管模式(三问三看三帮一分析),通过三级联动不断加强信息交流:专卖、营销部门每周召开例会,辖区稽查大队、营销部门每周召开碰头会,专卖管理人员和客户经理实时互通信息。两部门及时掌握市场动向,甄别市场信息,优化监管策略,提高案件调查成功率,为打假破网打造了一个良好的局面。

  定西市局辖区各单位共管辖持证经营户12000多个,为了提高市场控制力,市局从2016年4月11日到6月30日,根据省局的相关要求,开展了全局总动员的“两打两保”市场清理整顿专项行动。所有专卖稽查人员主动放弃休假,全身心投入到这场“攻坚战”中,这期间,专卖稽查人员“与零售户一同上下班”,只要零售户在营业,无论白天、黑夜,总有专卖稽查人员忙碌的身影。80多个日夜,全体专卖稽查人员全力以赴。此次行动共查获案件126起,查获非法卷烟近224.9万支,案值77.68万余元。

  定西市局(公司)局长(经理)张维杰在总结“十二五”期间取得的成绩时指出,“定西烟草的专卖工作为企业改革发展奠定了良好市场基础,这也是我们在”十三五”期间需要坚持和发扬的工作优势和宝贵经验。”2016年作为“十三五”开局之年,全市专卖管理坚持守土有责、守土负责、守土尽责,攻坚克难,紧盯市场监管阵地战、勇克打假破网攻坚战、固守市场净化持久战,在谋实招、出实力、见实果上下功夫,有力巩固了卷烟销量、销售收入和税利的逆势上扬,社会库存趋于合理,价格相对坚挺,市场状态良好的可喜局面。截至6月底,定西市局(公司)共实现税利3.08亿元,同比增长17.07%。其中,销售卷烟5.83万箱,同比增长2.11%;实现销售额12.98亿元,同比增长4.98%;单箱销售额约为22257元,同比增长2.87%。

  提高认识 严格考核 前赴后继保一方净土

  在每一起大要案件成功告破的背后,离不开定西市局对卷烟打假工作的高度重视,更离不开一线工作人员的付出和奉献。为了能锻炼出一支高素质、能战斗、强责任、有智慧的专卖稽查队伍,定西市局认真开展“一口清”、“以考促学”等活动,重点做好案件分析、假烟识别、取证技巧等专项培训,并组织专卖稽查人员学习借鉴公安机关先进办案经验,努力提高涉烟刑事案件侦办质量,进一步提高了全市专卖人员的业务素质和岗位技能。

  定西市公安局经侦支队支队长岳刚回忆“2013.1.25”国标网络案件侦查历程时说道,“参战民警和专卖稽查人员在侦查中,经常顾不得吃饭,从早到晚只能啃方便面,喝矿泉水,动辄苦守几天几夜,不能合眼。同时,还要不断根据收集的情况进行分析研判,及时调整侦查方案和取证措施。办案人员所付出的艰辛,是常人难以想象的。”

  苦心人,天不负,三千越甲可吞吴。十年来,定西市局连续完成打假破网任务,查破百万元以上网络案件21起,多次获得全国、全省打假破网先进集体荣誉称号,20余人获得全省打假先进个人称号、1人获得全国打假先进个人称号。

  成绩的取得,离不开机制的保障和考核的要求。在深入基层单位开展专卖岗位考核调研的基础上,立足专卖管理各项工作实际,定西市局在2015年形成了数据量化、模型推演、模糊概念、趋势引导的“精益专卖KPI考核模型”,促进了专卖打假工作上水平、见成效。

  2016年,市局先后修订《卷烟打假破网考核目标》、《卷烟打假破网工效挂钩考核办法》、《大要案件督办制度》、《卷烟打假破网联合办案补助奖励办法》等四项办法,细化分解破网目标任务,做到了目标数量化、任务具体化。同时,强化对专卖管理打假破网工作过程及实绩的跟踪考核,严格奖惩,通过建立严格的考核激励机制,不断增强了打假破网工作的责任心。

  “我们坚持把维护卷烟市场秩序、落实打假破网任务作为专卖队伍勇于担当的重要职责,把巩固卷烟打假成果、防止假烟反弹、净化卷烟市场作为卷烟打假中心任务”。局长(经理)张维杰如是说。

  为加强专卖队伍力量,在专卖人员中抽调责任心强、工作能力强的人员,充实到稽查队和重点市场,精兵强将向重点工作倾斜。市、县局都建立了一个稽查队专门从事打假破网工作,实行打假破网目标责任制,做到“人员、目标、责任”三落实,考虑到打假破网工作的特殊性,采取激励考核和专项考核的办法,不再将其纳入季度评价范围,实行一年一考核,重奖励重激励的评价方法,全面调动工作积极性。

  市局年初给各单位下达大要案件任务目标及“破网络”指标,采取奖罚分段定的办法,一季一报、一年一考、一案一奖,坚持有奖有罚,严格考核奖罚标准。及时在全市通报打假破网进展情况,对在破网络工作中行动迅速、成效明显的单位及时予以奖励,对工作不力、无起色的单位在进行通报批评,以此推动卷烟打假破网工作,采取特别时期,特别应对,为打假重点工作提供有力保障。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越,定西烟草专卖将勇立潮头,勇挑重担,勇守“烟草专卖始终是国家利益的守护神,是专卖专营体制的守护神,是行业发展的守护神”的责任担当,不断巩固完善联合打假打私机制,有效提高市场净化能力,铸造干将莫邪宝剑,开辟一方市场净土,为定西烟草持续健康发展再立新功。

  
 

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