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关于新形势下加强市场监管和打假打私保障性工作的思考
2017年08月17日来源:烟草在线作者:王军、刁志芳、张渊泽

  烟草在线专稿  按照山西省局关于围绕全省烟草工作会议“六个着力”工作部署开展有针对性调查研究的工作要求,二季度,晋城市局着重对全市专卖管理工作开展情况进行调研,并针对调研中发现的问题,进行梳理总结、思考研究,以达到解决问题、推动工作的目的。本篇以此次调研情况为突破口,重点就新形势下如何加强市场监管和打假打私的保障性工作,作简要阐述和分析,并提出相关建议,以期为进一步加强专卖管理工作提供可行借鉴。

  一、调研情况

  本次调研采取实地走访和交流座谈的方式对全市6个县级局的专卖管理工作情况进行了全面了解,重点围绕今年以来各县局市场监管和打假打私的工作成果、队伍状态、困难问题、意见建议等内容进行了深入交流。

  (一)市场状况

  通过实地抽查各县市场净化情况和梳理汇总各县案件查获情况,充分掌握当前我市卷烟市场状况。截止5月底,全市共计查获各类涉烟违法案件300起,查获违法卷烟162.26万支,案值92.6万元。其中查获5万元以上案件1起,查获2万元以上案件2起,移送工商案件21起,收缴罚款2.92万元;移送公安刑事案件2起,逮捕2人。(阳城6.17国标网络案件已成功收网,高平11.17案件已加入云端计划,正在全力侦办中)具体情况如下表:

2017年1-5月份晋城市各县局案件查获情况统计表

  总体来讲,各县局案件查获情况相对平衡,与各县人口、经济、市场水平基本吻合。其中,真烟案件主要集中在严管治理大户方面,具体体现为各县局围绕重点目标大户和下线小户,彻查非法倒卖卷烟、销售串码烟、无证批发、无证运输和未在当地烟草专卖批发企业进货等违法违规行为;假烟案件方面,主要集中在物流、寄递和货物运输环节,自去年开展打击物流、寄递领域涉烟违法专项行动以来,全市90%以上假烟案件是在物流、寄递领域查获的。专卖考核方面,通过把大要案件与市场净化实行加权考核,有效推动各县局切实抓好市场净化和大要案查处,“两手抓,两手硬”,今年一季度,各县局市场净化率抽查情况和大要案件查办情况基本平衡,专卖打假成果突出,市场监管成效显著。具体情况见下图:
 

2017年一季度市场净化率抽查情况统计表

  (二)队伍状况

  当前,全市系统专卖人员共有94人,其中市场监管和稽查一线人员62人,占比约66%,6个县级局均设有1个稽查大队和2个稽查中队,分别负责稽查办案和市场监管工作,其中每个大队和中队各配有1名以上真假烟鉴别能手。全市专卖人员中大专以上文化程度人员69人,占比约73%;持中级以上专卖技能资格人员62人,占比约66%;45岁以下人员73人,占比约78%。总体上看,全市专卖队伍状态基本稳定,人员结构基本平衡。人员力量方面,除市局稽查力量较为薄弱外,各县局专卖力量相对充足且明显向一线市场监管和专卖稽查倾斜;年龄结构方面,除阳城县局年龄结构偏老龄化趋势外,其他县局年龄结构基本合理;文化程度和技能水平方面,全市总体水平相对较高,基本满足当前专卖打假和市场监管工作需要,特别是城区、泽州、高平3个大县级局专卖队伍呈现高学历、高技能、高素质的良好态势。具体情况如下表:

2017年全市系统专卖队伍人员情况统计表

  (三)经费使用情况

  通过系统查询和座谈交流对各县局专卖打假经费使用情况进行了全面了解,特别对经费使用管理、存在问题、工作建议等进行了深入讨论,2016年专卖打假经费使用具体情况见下表:
 

2016年各县局专卖打假经费使用情况表


  可以看出,人员费用占打假经费的59.69%,所占比重非常大,但是其他科目费用使用占比却很小,有的甚至没有使用过,这与基层专卖人员普遍提出的“诸多费用无法报销”的问题形成鲜明对比,一方面打假经费未能充足使用,另一方面又存在部分费用无法报销的问题,这个问题需要引起我们深思。

  二、情况分析

  当前,专卖管理工作面临新的严峻形势,一方面是在社会库存高企,卷烟销售压力加大的背景下,违法违规卖烟大户“二次批发、扰乱市场、左右价格”的问题突出,真烟非法流通有蔓延势头;另一方面是在互联网、自媒体等新兴产业高速发展的背景下,互联网、物流寄递领域涉烟违法行为日益猖獗,假私烟反弹趋势明显。面对诸多新情况、新变化、新任务,如何进一步加强市场监管和打假打私工作,是当前必须深入研究解决的重要课题。结合二季度专卖管理调研情况,我们认为做好市场监管和打假打私保障性工作是当务之急,具体保障性工作主要有以下几方面:

  (一)制度保障

  主要包括两个层面:一个是意识层面,一个是落实层面。意识层面就是要坚决维护烟草专卖制度,坚定执行烟草专卖法律法规,面对当前专卖管理的新形势和新挑战,我们更要把专卖制度挺在前面,切实增强依法行政、依法管理意识,严厉打击各类涉烟违法犯罪活动,始终保持市场监管和打假打私高压态势,努力维护规范、有序、可控、干净的卷烟市场秩序。落实层面具体讲就是必须要用好考核制度,通过建立公平公正公开的考核评价体系,完善成果与成效并重的考核机制,将大要案件作为硬性任务与市场净化率实行加权考核,综合考量打假打私工作成果,客观评价市场监管工作成效,切实发挥考核制度对专卖管理的推动作用。

  (二)机制保障

  主要指内外协作机制。加强部门协作是当前专卖管理工作大势所趋,无论是市场监管快速响应、网格化管理新模式,还是ACPD工作法应用,专卖监管已离不开与内管部门、营销部门、物流部门的紧密协作,离不开客户经理、送货员的信息反馈和数据支撑,所以加强内部职能部门协作,共享市场信息,整合优势资源,实现综合治理是适应当前专卖管理新形势的必然要求。此外,面对互联网、物流寄递领域涉烟违法行为日益猖獗的严峻形势,受执法权限所限,烟草部门势必要加强与公安、交通、邮政等部门的协作配合,充分发挥各部门的职能优势,延伸专卖打假打私触角,提升联合打击工作力度,共同维护卷烟市场秩序稳定。

  (三)队伍保障

  全力打造一支专卖铁军,是筑牢市场防线的根本保障。首先是专业人才保障,面对互联网、物联网涉烟案件逐年攀升的严峻形势,利用大数据、信息化技术开展情报分析、线索捕捉、案件经营是大势所趋,当前迫切需要一支专业的情报分析队伍为专卖打假提供情报信息支撑;其次是专业技能保障,在假私烟反弹势头日益猖獗的形势下,专卖人员必须要具备过硬的真假烟鉴别技能和网络案件办理本领,才能更好地适应和应对未来专卖打假的新趋势、新挑战;其三是业务能力保障,在国家“放管服”改革不断深化和行业信息化进程不断加快的大背景下,拥有丰富的专业知识和娴熟的系统操作技能,熟练掌握行业“三统一”系统和市场监管APCD信息系统的操作应用,快速有效处理工作中各类突发事件,成为新时期专卖管理人员业务能力的新要求。

  (四)经费保障

  “兵马未动,粮草先行”,专卖打假工作的深入推进必然需要相应的资金经费支撑。目前,国家局《烟草打假经费开支管理办法》(国烟财〔2011〕532号)、省局《查处涉烟违法案件经费管理办法》(晋烟财〔2014〕13号)和《办理重大涉烟违法案件奖励办法》(晋烟财〔2016〕18号),都明确规定了打假经费和打假奖励的使用范围、支付标准和审批流程,为专卖打假工作提供强有力的经费保障。但如何用足用好打假经费,为专卖打假工作赢得更多支持;如何充分调动相关协作部门和一线办案人员的积极性;如何确保打假经费使用规范且易操作成为当前专卖打假经费使用和管理的新的重要课题。

  三、存在问题

  一是考核制度方面,部分县局网格化管理考核标准过于笼统,缺乏针对性,考核责任未能明确到人,考核奖惩作用不明显,需要进一步完善优化考核办法,层层细化任务指标,逐项明确考核责任,彻底打破干好干坏一个样的僵化局面。

  二是协作机制方面,物流寄递环节专卖打假协作机制尚不完善,特别是县级未设立邮政管理局,同时市级邮政管理局的执法力量也极为有限,长期协同专卖部门在全市范围内多家快递企业开展执法检查并不现实。此外,考虑到快递涉烟情报的及时性和快递企业分拣工作的特殊性,经常需要休息日、节假日和深夜凌晨开展检查行动,长期协同公安、邮政部门深夜作战困难较大。

  三是队伍建设方面,市县两级领导干部法制意识、规范意识有待提升,部分领导干部对建立维护全员专卖、专销结合、三员联动的“大专卖”工作格局重视程度不够,需要进一步解放思想,提高认识。市局稽查支队人员短缺,目前全队仅有4人(含领导),且平均年龄在47岁,稽查力量严重不足。市局专卖科缺少专职的情报分析人员和信息系统管理员,综合管理人员兼岗兼职问题突出,很难适应当前专卖打假的新形势、新要求。部分县局证件管理岗和案件审理岗人员调动频繁,影响专卖办证和办案队伍的稳定性。个别专卖人员真假烟鉴别技能和信息系统操作能力较差,专业技能和业务能力亟需提升。部分县局专卖人员岗位流动性差,职能岗位之间缺乏人员交流,存在人员业务技能与岗位要求不匹配的问题。此外,阳城县局专卖队伍老龄化趋势严重,专卖人员文化程度和技能水平相对偏低。

  四是经费使用方面,存在部分费用无法报销和部分有功人员无法领取奖励的问题,特别是在前期的案件调查和部门衔接工作中,缺少经费支撑,规定只有立案后才能申请办案补助,但是对于未能立案的,前期线索排查工作经费却无法开支,目前,这块费用还比较大,全市专卖管理人员特别是专卖分管领导都有个人承担。协同办案费方面要求必须取得协办单位的真实、完整的合法手续,但是实际工作中,公安部门尤其是外地的公安部门大多不愿意出具这些手续,特别是不愿意加盖单位公章,造成协同工作不便开展或者部分费用无法报销,导致办案人员工作积极性不高。此外,有功人员奖励方面,实行年薪制的专卖人员存在无法申领奖励的问题,影响办案人员的工作积极性。

  四、相关建议

  (一)优化考核评价,完善制度建设。进一步强化目标责任考核,坚持问题导向,完善考核制度,在尊重实际的基础上,突出对重点问题、重点任务、中心工作的考核,加大分值权重,同时,考核指标要尽量量化,考核责任要明确到人,确保考核工作能真正落实到位,取得实效。对于考核过程,要注重公开透明和客观公正,按照“双随机、一公开”的监管要求,采取随机抽查检查人员和检查对象的方式,不打招呼、不定时间、不定地点实施考核,确保考核工作公开、公平、公正。

  (二)强化主动作为,密切协作配合。针对当前物流寄递环节打假协作力量支撑不足的问题,我们需要进一步强化自身主动作为的意识,克服“等靠要”思想,提前做好前期情报线索收集、打击策略制定、查办手续准备等工作,为协作部门铺好路、搭好桥,尽量提升打击的准确率和成功率,争取赢得协作部门更大的支持。同时,可以加强与物流、快递企业的沟通协调,可以通过组织开展座谈会、培训会等方式,宣传烟草法律法规和举报奖励政策,增强物流快递企业守法经营意识,鼓励相关从业人员为专卖打假提供情报线索,进而提高物流快递企业工作配合度,减少执法阻力,提高案件查办效率。

  (三)促进岗位流动,优化队伍结构。针对当前全市专卖人员岗位流动性差,队伍结构不合理,部分人员专业技能水平偏低的问题,要积极转变队伍管理思维,更新队伍管理观念,充分运用竞争机制和激励机制,引导人员合理流动,促进部门之间、岗位之间人员相互交流,推动人员和岗位相匹配,进而实现在人员岗位流动中,实现调整优化队伍结构,有效激发队伍活力。同时,继续加大技能培训力度,提升专卖队伍综合素质,全面发展复合型人才,真正让“人适其岗,岗适其人,人尽其才,才尽其用”。

  (四)加强经费管理,确保支撑给力。针对打假经费使用方面存在的问题,需要进一步完善打假经费使用管理,建议出台对提供重大案件线索人员实施奖励的有关办法,充分调动全员关注市场、收集线索的积极性,积极构建全员“大专卖”新格局,同时,加强经费使用痕迹管理,规范经费审批和支出,创新性地解决经费使用方面存在的各类问题,确保打假经费能用好用足用到位,为专卖打假工作提供强有力支撑。


 

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