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不跑是常态 一次是例外
——浙江衢州市局推进“放管服”改革工作报道
2017年09月13日来源:《东方烟草报》作者:李冰、项鹏

  烟草在线据《东方烟草报》报道

  简政放权,“互联网+政务服务”成为推进“放管服”改革的“快捷键”。

  “最多跑一次”,浙江成为全国“放管服”改革的一个实践样本。

  解题行业“放管服”和地方政府“最多跑一次”改革要求,浙江省烟草专卖局将全面建设应用基于省级政务平台的网上办证模式作为“一号工程”,努力实现互联网与政务服务的深度融合。

  历史把机遇给了浙江,浙江把机遇分给衢州。作为地方政府和浙江省局“一窗受理、集成服务”模式的“双试点”,衢州市烟草专卖局牢牢把握改革大势,主动融入,积极作为。

  改革,没有现成的答案;试点,就意味着创新。衢州市局融入大政务,全流程对接省级政务平台,运用大数据,打破行政审批“信息孤岛”,深化大服务,努力实现“不跑是常态,一次是例外”。

  融入大政务

  “进一个门,到一个窗,办两家事”

  【场景】

  和往常一样,8月23日上午8点10分,衢州市局驻市行政服务中心工作人员姚雅萍提前20分钟来到烟草窗口,整理好内务,开始了一天紧张有序的工作。

  和往常不一样的是,她所经办的事项,与综合窗口的对接明显增多;作为审批流程中的一环,她与工商部门工作人员的沟通更加密切。

  “下一步,衢州市行政服务中心将取消专窗,统一纳入综合窗口,与之相对应,我们的办证系统也统一到政务服务网一窗受理云平台。”衢州市局驻市行政服务中心负责人祝凌介绍说。

  【解读】

  “一窗受理、一网通办、一体政务”,这是衢州市打破传统审批流程所做的探索创新。在这种模式下,涉及全市30多个部门的上千种审批事项统一纳入综合窗口,将一环套一环的串联审批变为并联审批,部门分办变为同步协办,群众来回跑窗口变为“一事一窗,一次办结”。

  对于烟草事项而言,衢州市局局长朱建辉要求,不能止步于“最多跑一次”,要借力地方政府先行试点的东风,把行政审批改革做得有高度成体系、有创新显特色、有实效能推广。衢州市局积极探索,在烟草专卖零售许可七大类事项审批办理全部入驻市行政服务中心的基础上,及时启动与市场监督部门的并联审批,将过去的工商营业执照和烟草专卖零售许可证办理放在一个“篮子里”。

  这样一来,新办、延续、变更三大许可类事项和停业、恢复营业、歇业、补办四大管理类事项全部纳入政府“最多跑一次”的事项管理清单,烟草专卖零售许可流程实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运作模式,实现“进一个门、到一个窗、办两家事”。

  “一窗受理、并联审批”的衢州模式为“放管服”改革和“最多跑一次”要求探出了一条新路。如今,“一窗受理、并联审批”的模式已在全省推广,而在构建大政务的道路上,一直以来,衢州市局以积极的心态和步伐融入地方发展大局。

  早在15年前,衢州市行政服务中心成立之际,衢州市局便入驻中心设立办证窗口;5年前,衢州市局将烟草专卖零售许可七大类事项审批办理全部进驻行政服务中心,实现集中办理、一站办结。

  而在之后,简政放权的“一揽子”清单化繁为简,摒弃了模糊语言、兜底条款,从而实现了“人人看得懂、人人好办事”。

  2016年10月,衢州市局制定《行政许可事项办理操作细则》,进一步精简申请材料。例如,新办申请以取得工商营业执照确认申请人对经营场所的合法使用权为准,延续申请已提供有效的证明材料不再重复提供,延续核查以书面审查为主,若办理过程中出现变更、补办情形,直接在延续程序中一并办理,无须另走程序。

  今年年初,根据浙江省局统一部署,衢州地方版烟草制品零售点合理布局规定,全面取消零售业态、经营面积、经营资金和店堂陈设等布局条件,降低市场主体准入门槛,放宽农村地区准入条件,对优质经营业态和社会弱势群体实行无条件照顾准入。

  身处全省行政审批改革的先行区,随着专窗受理变为一窗受理,衢州市局积极配合窗口改革,在行政审批的“痛点”和“堵点”上想办事、做实事,为群众减负,用流程精简的“减法”换取市场活力的“乘法”。

  【数据】

  在衢州,“一窗受理、并联审批”以来,申请人办理烟草专卖零售许可证从原来工商、烟草2个窗口跑5次变为1个综合窗口跑1次;烟草专卖零售许可证办结期限一般在5~7个工作日。

  运用大数据

  “数据多跑路、群众少跑腿”

  【场景】

  对于衢州市局驻市行政服务中心窗口证件管理员许芳来说,每天的工作流转几乎都在浙江省政务服务网上完成。8月28日早上,许芳在浙江省政务服务网上收到了衢州市衢江区峡川镇李泽村吴小丽递交的新办申请。领取了吴小丽的申请表后,她立即通知专卖人员进行实地勘验、数据回传。审核无误后,第二天,吴小丽的许可证便“出炉”了。

  “现在,登录浙江省政务服务网,进入烟草事项窗口,系统便会提示和引导办事群众在模板上填写上传相关资料。通过电脑,申请人可以随时随地发起申请、查询进度、完成办理。”衢州市局信息中心主任范志刚介绍,“通过将行业专卖管理信息系统和浙江省政务服务网有效对接,一网通办用让数据多跑路的方式,实现让群众少跑腿乃至‘不跑腿’。”

  【解读】

  浙江是电子商务的示范区,也是探索“互联网+政务服务”的先行区。省市县三级政务服务网与行政服务中心成为浙江省线上线下推进“放管服”和“最多跑一次”改革的服务平台。

  网上办证,是采用自建模式还是采用对接模式?从方便群众和数据互联的角度出发,浙江省局决定主动对接浙江省政务服务网,打破数据壁垒,打通信息孤岛,让数据多跑路,让群众少跑腿。

  作为全省统一架构的新型电子政务平台,浙江省政务服务网拥有实名注册用户1007.6万,日均浏览人次在800万以上,具有权威性强、点击量大、集成度高、覆盖面广的优势。

  对接浙江省政务服务网,历经半年的集中研发、试点运行和全面推广,行业首个横向打通行业专卖管理系统和地方政务服务网,纵向连接省市县三级政府和烟草部门的网上办证平台在浙江崭新出炉。

  从纸质提交转变为数据上传,从窗口排队转变为网上办理,网上办证的浙江模式不是简单地把线下流程搬到线上,而是以互联网思维重塑管理流程,实现“一网通办、一键可达”。

  凡是能通过后台调取的数据,一律免填;凡是能自行验证的证明材料,一律免报;凡是能整合的操作步骤,一律整合。作为试点单位,衢州市局第一时间协力解决开发标准不一、数据结构相异的技术问题,快速从共享数据库自动提取用户关联身份、证照等信息,让一组组数据奔跑起来。

  围绕线上、线下冲突问题的化解规则,衢州市局进一步明确了网上受理时间确定标准、申请主体资格标准、退回申请操作标准、撤回申请操作标准、台账制作与归档标准等5项配套工作规则。

  7月17日,衢州市局正式启动基于浙江省政务服务平台的烟草专卖零售许可网上申请业务。当申请人在政务平台实名认证后,身份信息可以自动获取并导入网上办证平台,其所需填报的资料大幅减少,鼠标点点即可完成。对于新办之外的延续、变更、停业、恢复营业、补办、歇业等许可事项,通过政务服务网电子证照库获取相关登记信息,更是可以做到“一键可达”。

  如今,在衢州,烟草专卖零售许可七大类审批事项已经全部实现网上申请,真正融入了大数据管理格局,使群众行政许可事项办理更加便利。

  如此一来,由于办证流程不熟悉、资料准备不齐全导致申请人“折返跑”的现象成为过去。对衢州市局来说,网上申请实时受理、现场勘验实时审核、办理结果实时公开,全程数据“代步”实现了全流程信息化办理,构建起更加完善的烟草阳光政务体系。

  借助大数据交互平台,衢州市局还主动参与社会信用体系建设,探索建立以信用为核心的评级体系,实行分层分类管理,让“守信者一路绿灯、失信者处处受限”。

  【数据】

  自7月17日网上办证平台开通以来,衢州地区烟草专卖零售许可网上办证数量482件,占全市办证总量的38.41%。

  优化大服务

  “施公平之策,开便利之门”

  【场景】

  在衢江区高家镇航墩村,光明便利店店主吴伙木的烟草专卖零售许可证即将到期,而离他最近的城北烟草专卖管理所也有20公里距离,以往办理延续总要拜托隔壁邻居帮忙照看或关上半天店门,不过对于今年许可证的延续申请,吴伙木并不“犯难”。设置在村里的代办点为吴伙木提供了“一站式”管家服务,使其足不出村就办理妥当了。

  “以前需要到城里办的证,现在在家门口就可以办了,这样的服务太贴心了。”吴伙木笑着说。8月24日,在村便民服务中心代办员王金虎的帮助下,吴伙木顺利提交了延续申请,三天后,新的许可证由快递送达到门。

  【解读】

  放管服,“服”是出发点,也是落脚点。无论是“一窗受理、并联审批”模式,还是基于政务服务网建立网上办证平台,无论是行政审批的“提速”,还是办理事项的“瘦身”,核心要义都在于施公平之策,开便利之门。

  从美丽承诺到落地改革,衢州市局以改革获得感为标准,当好服务群众的“店小二”,通过线下的“一个窗”和线上的“一个网”搭起服务的“一个站”,努力实现“不跑是常态,一次是例外”。

  作为浙江省西部的山区城市,衢州很多地方交通不便。面对山区群众的办证诉求,衢州市局在许可事项办理过程中,要求工作人员能当场办结的当场办结,不能当场办结的通过快递或上门的方式送达。

  值得一提的是,衢州的农村人口占比近5成,农村零售客户占比也达到了6成,其中不少群众和零售客户不会使用电脑。针对这一情况,衢州市局依托103个乡镇(街道)行政服务中心和1575个村(社区)便民服务中心,推进烟草政务服务触角向乡镇(街道)、村(社区)延伸。

  深度融入基层政府部门综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设,衢州市局建立“农村代办点网上申报、中心烟草窗口后台流转”的工作机制,让服务下延、窗口前移,实现烟草办证“小事不出村、全程有人办”,真正打通服务群众的“最后一公里”。

  窗口集成跑腿少,数据互联材料少,效率提升等待少,越来越多的群众感受到了烟草部门“一窗受理、一站办证”的便捷服务。“最多跑一次”改革,衢州市局的探索鲜活而生动。

  【数据】

  在衢州市委政策研究室开展的“最多跑一次”改革民意调查中,78.1%的群众表示,包括烟草部门在内的证件办理材料精简了,流程优化了,时间缩短了,认同率居调查事项的首位。

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